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庭则把他的情妇冯季玲从一个普通工人,一直提拔为主管财务的副厂长。企业内部虽然也有纪检、审计、财务、职代会等多种监督组织,但这所有都成了被监督人褚时健和李国庭两位“大老板”的摆设。实际上已没有人可以监督他们。当他们这一切“任人唯亲”和“大权独揽”“专断独行”的做法终于引起广大职工的不满而纷纷向上级反映时,而出于对有贡献的改革家、优秀领导干部的保护的动机有关上级机关却未予理解和重视。于是那棵破土而出的“萌芽”开始在阳光下堂而皇之地生长了。
他们开始“曲线救国”。褚时健的妻子儿女开始收爱烟商提供的“好处”,褚时健也通过自己的亲信把数亿元的销售收入存放在账外,使之脱离企业的监控。李国庭也选准了计划外卷烟的“总代理商”,并让冯季玲来操作此事。
这时,他们的共同特点是自己还没有明显地将国有财产装进自己的腰包,他们处在观望和权衡的阶段,只是把“国家财产”放到随手可以拿到的地方,为“侵占”做好时刻准备。
群众的眼睛是雪亮的。有人开始举报他们的“账外资金”,但有关部门就是不相信也可能认为这些有贡献的人可以有这种“权力”,他们不相信群众,却相信“红塔离不开褚时健”,“张家口厂离不开李国庭”,不知为什么,某些共产党人有了这种思维方式。
结果,褚、李的胆子更大了,加之已到“退休交权”的年龄,更“机不可失”,加快了“老鼠搬家”的速度。那棵腐败的萌芽终于长成了毒草,他们失去了被教育、被挽救的机会。
最后,当他们“超期服役”后,退休交权前,还是走到私分巨额国有资产和索取巨额贿赂的万劫不复的地步。这样的“毒草”党和人民必须连根拔掉。
拔掉毒草本来是可以轻松的事,但我们怎么也轻松不起来。因为他们本可以不长成毒草,可以头戴各种桂冠光荣退休,他们根本不缺钱花,因为他们在任时凭合法的收入(高工资、高奖金、国家、地方政府给的各种奖励),早已进入富裕阶层。如果不是过分贪婪,完全可以免去牢狱之灾。
当然事情没有“如果”那样简单。他们的堕落有关党的主管部门应该负有责任。如果从他们破坏党的民主集中制、搞专断独行时就开始予以告诫,提出警告,甚至介入调查,在他们腐败的幼芽没有长成毒草时就进行纠正,也许就不会有后面的悲剧发生。
所以有效的监督,无论对党、对国家、对人民,还是对掌权者本人,都有好处,都是一件幸事。然而,我们不得不承认我们在监督机制方面的某些缺失。
西方国家总是标榜自己是民主自由的殿堂,攻击社会主义中国政治上专制、夸大歪曲社会主义中国的权力监督机制的某些不足。当代垄断资产阶级以其强有力的手腕,控制、支配西方国家的政治机器,获得“民主制”的外观。相比之下,代表着人类民主未来的、具有强大生命力的社会主义权力监督机制,因为仅仅诞生几十年,运作时间短,又没有前车之鉴,所以显得十分稚嫩,十分不完善。正如一位社会学者所言“社会主义的民主政治,还出生不久,漏洞或空隙很多,容易产生弊端,在同精致的、老奸巨猾的资产阶级民主制的较量中,处于明显的劣势。”这犹如古希腊神话人物“阿喀琉斯之踵”,如不注意防护其“脚踵”,容易被对手击中。
阿喀琉斯(Achilleus),古希腊神话中的英雄。出生时被母亲握住脚踵倒浸在河水中,因此除未浸水的脚踵外,任何武器都不能伤害他。后来还是被暗箭射中脚踵而死。“阿喀琉斯之踵”通常被西方表示致命的弱点或者薄弱环节。
《赶考》 苍蝇与蝴蝶同时破蛹第八节 既没有护栏也没有路标(2)
社会主义民主政治尽管在权力监督方面具有某些薄弱环节,但就其本质而言,社会主义的民主政治,根植于社会主义公有制的经济沃土,代表和维护绝大多数人民的长远和根本利益,因而具有广泛的群众性,代表着人类的未来。它也犹如古希腊的神话人物阿特拉斯(Atlas)之头、之手,其力可以顶天。
与世界其他国家相比,我国的权力监督有以下特色:一是中国共产党既是权力监督的主体,又是客体,是权力监督的核心,是实施有效监督的根本保证。
二是人民群众的广泛参与。人民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有提出申诉、控告和检举的权利。据统计,历年来查处的腐败案件中,有80《Times New Roman》以上是通过信访渠道发现的。
三是按照民主集中制的原则可以对权力实施监督。
四是多党合作以及政治协商制度可以对执政党的决策,实行民主监督。对减少失误,遏制腐败,有着不可替代的作用。
我国权力监督制度的主要缺陷有:
第一,权力监督意识淡化,权力自觉接受监督的意识差。几千年的官本位思想在当代相当一部分人心中留下了深刻的印痕。认为官员的权力是神圣的,是不能由平民百姓对“官”“权”评头论足的。尤其是有少数干部把上级的监督看做是对自己的不信任;把下级的监督看做是吹毛求疵。更有甚者,有人把监督看成监视,视为丢人、不光彩。久而久之,把自己排除于组织的监督之外。由于听不进批评,甚至对批评打击报复,造成群众不敢监督,好人主义盛行。
这几年,对“一把手”的监督一直成了权力监督的最薄弱的环节。不少地方、部门的“一把手”由小错到大错,最终走向犯罪,与对“一把手”的监督问题上存在着认识误区有关。上级党组织对“一把手”重选用轻管理,忽视监督。只重视监督“一把手”的工作完成情况,忽视其思想作风、廉政勤政情况的监督。另一方面,“一把手”权力过分集中,上级以“首长负责制”的方式强化了“一把手”的权力,削弱了集体领导的作用,本应由副职承担的工作也有“一把手”独揽,副职不敢表态反对,比如干部的调配任免,本应由分管组织工作的副书记负责,但有些一把手亲自抓,甚至不设分管组织工作的副书记,一些地方“买官卖官”盛行,有“要致富、动干部”之说,正是由“一把手”越权所为。加之上级部门往往过多地和“一把手”单线联系,很少听取副职的意见。领导班子其他成员,有的是“一把手”提名推荐的或亲手提拔的,所以容易形成“一把手”的人身依附关系,这些都是“一把手”搞“一言堂”和“家长制”的客观条件。也是产生腐败的温床。
第二,监督维度单一,自上而下的监督较强,平行制约和自下而上监督较弱。自上而下的监督有不少优点,如运行效率较高,操作便捷,有很强的控内性和御外性,对于保证最高权力中心意志的贯彻,迅速组织社会成员的参与,十分有效。但是,自上而下的监督,弊端也很多,如易形成监督主体(上级)与监督客体(下级)的猫鼠关系,下级总是有意或无意、正式或非正式地力图博得上级的好感。以自己的高风亮节和脚踏实地的工作业绩获取上级的信任,无可厚非;而曲意奉承,巴结讨好上级,则成了厚颜无耻之徒。假若上级任人唯亲,则会对下级的过失姑息迁就,乃至纵容;上级在权力的塔尖上远距离监控众多下级的言行,顾此失彼,势必影响监督的质量。再加上信息渠道不畅,腐败行为的隐蔽,即使上级不徇私情,秉公办事,也难以对付众多下级的百般手段、万般花样。有专家认为,目前腐败的“黑数”很大,带来腐败分子的侥幸心理很重,即与自上而下监督的疏漏有很大关系。
自上而下的监督动力源系于个人或几个人,监督状态往往以个人好恶为转移,随机性很大,很容易走进误区。“跑官”的盛行正源于此。
要想使监督走出误区,必须使自上而下的监督和平行制约以及自下而上的监督相匹配;形成立体监督的框架体系。
第三,监督网络不严密,监督合力不够。我国已有了包括人民代表大会及其常委会的监督,法律监督、审判监督、行政监督、社会监督、人民群众监督、舆论监督,等等,也有了许多专职监督机构,如负责对国家行政机关工作人员的监督的行政监察机关,负责财政和财务监督的审计机关,负责党政干部考核监督的组织人事部门,负责党的纪律监督的纪委等。长期以来,这些监督部门根据法定职责,在各自的职权范围内取得很大的成绩。但是应当看到,诸多法令法规,诸多监督机构,其监督作用没有充分发挥出来。加强整体监督功效,互通情况、协作配合是提高整体监督效能的当务之急。监督效能互补原理决定了必须加强整体监督的合力。所谓监督效能互补是指两个或两上以上的监督行为(或系统)交互协调所产生的总效应大于各个监督行为(或系统)所产生效果的总和。当前,各监督部门在工作上有时脱节,整体监督配合不力,甚至相互隔离,各自为战,大大影响了监督力度,出现监督的空当或盲区,很多腐败的现象从监督的缝隙中发生。法规不健全。若干年来,从中央到地方,制定了许多廉政制度,但往往是令出多门,你建一个规章,我搞一个文件,上下不一致,各地不统一,相互矛盾,漏洞百出,时间一久,规章制度被变通得面目全非,流于形式,丧失了应有的约束力。有的法纪条文规定得过于笼统,使人不知所云,如“原则上应该”或“原则上不得”等用语,给人留下创造性发挥的余地,纪检部门操作起来费力劳神,无所适从。规章不少,但管用的不多。个别党员利用自己熟知规章之便,千