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戏角覆荒鼙痹耍也普笫芷浜Α＜父鍪兰鸵岳矗戏骄贸晌狈降囊揽浚健疤煜虏聘荒⒂诙希嗄哂诙稀薄肚迨雷媸德肌罚�136，4页。。到清代，这一经济格局仍没有打破。由于黄河、淮河的水患，贯通南北的大运河上的漕运受阻，农业的主要生产地区中原和江南广受其害，直接关系到国计民生，影响到清政权的稳定。圣祖已深感问题的严重性。他亲政后，就把三藩的政治问题与河务、漕运的经济问题列为他优先解决的三件大事，“夙夜廑念，曾书而悬之柱上”，时刻不忘，提醒自己，尽全力加以解决。很清楚，他把治黄与漕运提到治国、安定天下、巩固政权的高度来认识。治河即治国，道理即在于此。
黄河是中华民族的生命之河。从开天辟地，她就像一个伟大的母亲，用自己的乳汁，哺育我们的祖先生生息息，繁衍不止，最终凝聚成强大的中华民族，自立于世界民族之林。她以博大的胸怀，汲取各民族各地区的文化，历经千百年的积淀，汇成博大精深的黄河文化，向着四方，向着世界辐射，发出灿烂的光芒。中国历代王朝皆仰赖她的滋补，不断创造出丰富多彩的历史新篇章。
不容否认，黄河又是一条多灾多难的河。她带来的祸患，不知给历代造成多少灾难！她在上游地带，流经崇山峻岭之间，不能为大患。但一出龙门，至河南荥阳以东，地势平衍，水势顿减，流速缓慢，从西北黄土高原裹挟而来的大量泥沙，沉积下来，河床积高，甚至高出地面，如河在天上！每当夏秋雨季，河水溢出，冲决堤岸，淹没大量农田，城乡两岸人民的生命财产蒙受重大损害。从传说中的大禹治水，到历代为治理水患，前仆后继，已付出了艰巨的努力，虽收一时之效，却无法得到彻底根治。先人治河的基本方法，就是加高增厚堤坝，堵塞决口，对于泥沙的淤积，则无能为力！黄河如一匹难驭的野马，随时奔流，屡次改变河道。到北宋熙宁年间，一次大水，使黄河改道，经江苏淮安府，与淮河汇流入海。
在黄、淮汇流处，又与运河相接。运河是隋炀帝下令开凿的人工水道，自北京至杭州，长达两千多里，成为贯通南北交通的大动脉。隋以后，南方经济已超过了北方，成了历代的财富之区。建都于北方的唐、宋、元及明、清历朝，京师所需都依赖南方的供应。运河一变而为隋以后各朝的生命线，把运河上的运输称为“漕运”。运河因与黄、准相连，也深受其水患之害。黄河东西流向，运河南北贯通，所以两河必然相交，不能回避，不能绕开，就利用黄河的一段，作为运河的运道。问题是，黄河发大水，不仅倒灌入淮河，使之泛滥为灾，而且又倒灌入运河，将其堤防冲坏，还把泥沙带入运河，致使河身变浅，而不能行船，运输便告中断。
第四部分治河安邦治国（2）
北宋建都于开封，元、明、清三代皆建都于北京，粮食及其他物资取自南方，黄河的运输已失去重要意义，运河成为他们的命脉。以明代为例，至成化八年（1472年），每年从南方漕运400万石粮供应京师，自此以后，即以此数为定额。《明史》，“食货三·漕运”，卷79，211页。清初，到康熙五年（1666年），“国家每年挽运七省漕粮四百万石”，运至京师。《清圣祖实录》，卷18，20~21页。以后，长期保持400万石的数额。如果漕运中断，京师百官及军民的生活，就难以为继，陷入饥荒。所以，黄河与运河息息相关，治黄就是保障漕运畅通。如康熙四年三月，圣祖指示工部：“漕运关系国用，河道理宜严肃。”《清圣祖实录》，卷14，21页。次年正月，他对河道总督朱之锡说：“运河关系国家漕粮，”同时，也关系民生《清圣祖实录》，卷18，3页。。治黄保运，实系国家治乱，不能不列为治国的一件头等大事。
自明末崇祯以来，迄至康熙初年，将近五十年间，黄河频频泛滥成灾，为害日益严重。《清史稿》认为，黄河大患始于李自成率大军围汴梁（河南开封），决黄河水灌城。考之历史，李自成决河灌城，时在明崇祯十五年（1642年）九月，正值秋雨连绵，黄河水旺。开封在黄河南十里。李自成久攻开封不下，即挥军决开黄河大堤，汹涌的河水，“势如山岳”，咆哮奔入开封，从北门入，穿城东南门而出，流入涡水（即今涡河），水骤长二丈，士民淹死达数十万！一座繁华的大城完全淹没于一片汪洋之中，仅有数处城堞时隐时现。黄河旧道“清浅不盈尺”，难容滔滔洪水，河水便四处奔溢，将归德城（今河南商丘）断隔在黄河以北（决水前，在河之南岸），邳州（今江苏邳县北）、亳州（今安徽亳县）以下皆被淹没。谷应泰：《明史记事本末》，“李自成之乱”，卷78，1347~1348页。这次决黄河灌城，后果十分严重。因为连年战乱，黄河堤坝失修，自此以后，黄河“屡塞屡决”《清史稿》，“河渠一”，卷126，3716页。。
入清后，自顺治元年（1644年）夏，黄河又回到李自成决堤前的故道，由开封北，蜿蜒东流，经安徽、江苏等省，与淮河汇，历云梯关（今江苏阜宁西北）入海。同年秋，在温县（今河南温县）决口；
顺治二年夏，考城（今河南兰考北）、王家园决口；七月，又决流通集，洪水涌入运河，运道淤塞；
三年，流通集堵塞，黄河下流，势湍激，由汶上（今山东汶上）决入蜀山湖（今山东济宁北）；
五年，决兰阳（今河南兰考）……顺治时期黄河决口的记录，详见《清史稿》，“河渠一”，卷126，本书不一一列举。
经顺治之世，18年中，黄河几乎无年不决口！朝廷穷于应付，防不胜防。统一战争正在加紧进行中，朝廷实在拿不出经费，也难以调发流散的百姓，无力大治大修，不过是哪里决口，就在哪里整修一下而已，故水患无穷无尽。朝廷屡经讨论，建议不少，却不能实施。
圣祖即位后，河患有增无减。据统计，从康熙元年到十五年，黄河决口达69次郭松义主编：《清代全史》，卷3，115页，辽宁人民出版社，1991。，平均每年高达4．6次！如，康熙六年（1667年），连续在桃园（今江苏泗阳）烟墩、萧县（今江苏萧县）石将军庙决口，继之，桃园黄家嘴已塞复决，其下游州县，“悉受水患”，尤其是连接运河的清河（今江苏清江市）全被洪水冲没。黄河下流被阻，洪水尽注洪泽湖，高邮（江苏高邮）水高几达二丈，“城门堵塞，乡民溺毙数万。”九年五月，一场暴风雨，黄河与淮河并涨，形成数千里奔悍而来的洪峰，撞击高堰石堤六十余段，冲决五丈余，高邮、射阳等湖受黄、淮洪水合力灌注，高堰几乎塌毁。正值西风鼓浪，洪水行若疾雷飞电，一泻万顷，江都（扬州）、高邮、宝应、泰州（均属今江苏）田地尽没，兴化（江苏兴化）以北，汪洋一片，看不见城郭室庐。以上详见《清史稿》，“河渠一”，卷126，3718~3719页。洪水漫流，成一泽国。
康熙十五年（1676年）夏，大雨连绵，久下不停。黄河暴涨，洪水冲入洪泽湖，防湖的高堰堤坝抵不住洪水的冲击，决口34处。漕堤崩溃，高邮的清水潭、陆漫沟大泽湾，共决口三百余丈，扬州地区都被淹没在浩大的洪水中，“漂溺无算”，同年，宿迁（今江苏宿迁）的白洋河、于家冈、清河的张家庄、王家营；安东（今江苏涟水）的刑家口、二铺口，以及山阴（江苏淮安）的罗家口等地皆决口。《清史稿》，“河渠一”，卷126，3719~3720页。
从顺治到康熙十五年，33年间，黄河几乎年年决口，甚至一年中决口数次。从受灾记录看，其决口多集中在洪泽湖以东，黄河、淮河、运河的交汇处，具体说，就是扬州、淮安和徐州三府及其所属的高邮、宝应等七州县地区。因此，“黄河南行，淮先受病，淮病而运（河）亦病。”《清史稿》，“河渠二”，运河，卷127，3770页。其“病”在“借黄济运”的180里水段不能通行，而临近黄、淮的运河段则被洪水吞没，运河堤被冲垮；洪水退后，留下大量泥沙，把运河淤浅，船不能行。黄河对漕运的危害至深，明以前，历代都没能解决这个困扰一千多年的大难题。清初有识之士，如水利专家靳辅充分认识到：“漕之患莫大于（黄）河。”《治河奏绩书》，“淮水”，卷1。朝廷也看出：“漕之通塞，视乎（黄）河，河安则漕安，河变则漕危，重漕故重河。”《清朝文献通考》，“经籍考”，卷223。
第四部分治河安邦治国（3）
面对黄河年年泛滥，一年比一年严重的灾情，圣祖深为忧虑，多次制定修治计划，却不能实施，主要原因还是资金不足，百姓贫困，治河夫役难以征发。自明崇祯末以来，数十年间黄河年年决口，原有的水利设施差不多破坏殆尽，欲重新修治，工程浩大，费用甚巨。康熙十六年二月，据工部尚书冀如锡报告，经他查验，前定修治计划均未完工，因“钱粮不足”所致。他证实，黄河南岸自白洋河至云梯关（黄河入海处）、北岸自清河至云梯关，及高家堰、周家桥、翟家坝、古沟诸决口处，其余溃坏单薄之垣，都应修筑；清口一带，运河被黄河泥沙淤塞，极需疏通。朝廷诸臣在讨论了他的报告后，一致认为：“黄运两河，关系运道民生，自应修治。”但一落实修治计划时，都感叹：“所费浩繁，一时难以并举！”最后，量财而出，“酌量要紧处先行修筑。”以上，见《清圣祖实录》，卷65，12~13页。
同年七月，新任命的河道总督（原任安徽巡抚）靳辅对修治黄河、运河提出了调查报告：“河道敝坏已极，修治刻不容缓！”他分为