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《周书》云，国无一年之积者恒亡。今天的中国，依然坚持在耕地与粮食问题上决不动摇。
撑开政策保护伞
2007年9月17日，国土资源部掀起了〃全国土地执法百日行动〃，声势浩大。山东省X市的村民张发尚，为了讨回失去的土地，已经四处奔走四年了。
2003年2月，包括张发尚在内的188户村民的70余亩土地被山东某玻璃制品厂占用，没有任何征地协议，也没有农民的口头同意，该玻璃公司就自作主张在农民的耕地上举行了奠基仪式，X市的领导也出席了这场看似皆大欢喜的奠基仪式。
张发尚等人认为这是非法占用土地，举报到X市国土资源局，国土资源局下了停工令，但停工令形同虚设，玻璃公司仍然施工，施工现场竟然还有警车保护。
在X市，不止张发尚所在村子耕地被占用，人们会不断看到新的厂房出现，除了厂房，还有一栋栋民房，绿色的麦田则显得稀少。
事实上，在X市，像张发尚这么执着的村民并不多见。他们已经失去了捍卫土地的动力。
张发尚的邻村，大片农田都改成经济作物杨树。一个农民说，〃我今年一粒麦子都没种，我们村里的人基本上都不种粮食了。粮食那么便宜，谁种粮食谁就犯傻，还不如进城打工呢。〃
村民刘喜田打算明年把5亩地都种速生杨，〃种地太不划算了，要施肥，管理，还是种速生杨值，5年能成材。种上后打工去就行了，也不耽误时间。〃
种速生杨的想法迅速在各个村子里蔓延，甚至一户农民为了种杨树，竟然把未成熟的麦子全部割掉喂羊。
一些地方政府征地后，浪费用地情况也很常见。大量征地要么闲置，要么修建一些华而不实充门面的宽马路、水泥广场甚至高尔夫球场等。宽马路，车流量很少；水泥广场粗糙，成为当地的〃垃圾景观〃；高尔夫球场，一周内没几个人挥杆……
不是所有的工业化用地都戴着合法的帽子，非法侵占耕地已屡见不鲜，这与地方政府的放任和农民的退让不无关系。
不管是地方政府的放任，还是农民的退让，归根到到底，还是利益驱使。粮食的盈利能力太过脆弱，这就决定了执行者在面临选择机会时，会不自由自主选择其他产业，甚至即使没有其他机会，也会停掉第一产业，等待其他机会的出现。通过征用土地，政府可以获得包括土地出让金和相关税费等在内的土地收入，土地收入成为一些地方政府的主要财政来源。在某些地区，土地逐渐成为拉动GDP增长的主要引擎。难怪某些地方政府对非法征用土地这么热衷了。
要保护耕地，首先要严打，对违法占地者依法严惩。早在1997年，中央就提出实行严格的土地管理制度，并出台了一系列保护耕地的措施。如2006年国土资源部联合国家发改委联合发布《禁止用地项目目录》，国土资源部土地利用司负责人表示：〃土地供应绝不是有求必应。有些项目用地必须设置准入条件，加以限制；有些项目用地毫无商量余地，必须坚决停止供应。〃《目录》规定，严禁向赛马场、别墅类房地产开发项目提供土地。
我国在保护耕地、防止滥用耕地方面的政策措施已经非常完备，关键是贯彻落实，尤其需避免〃上有政策，下有对策〃的现象发生。
以GDP为中心的干部考核机制，到地方官员眼中就成了〃政绩是硬道理，法律和政策的利益先放一放〃。只有弥补制度缺陷，改变单纯以GDP考核官员的方式，将保护耕地纳入官员考核体系，才能治本。2009年8月23日，在长沙举行的〃二00九年海峡两岸土地学术研讨会〃上，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元就表示，要建立评奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。
以牺牲耕地来建设新项目、寻求新发展已经过时了，这条老路走到了死胡同。进行工业化建设，也不一定要占用耕地。
河北衡水市，为解决坚守耕地红线与发展经济占用土地之间的矛盾，实施了〃村庄联建、城中村改造、旧城区改善和盘活未利用地〃的用地方针。经济发展导致衡水市出现大量空心村和废弃地，不但占用土地，而且毫无价值。衡水市实施〃村庄联建示范工程〃，发挥中心村的作用，留在空心村的村民聚集到中心村。而空心村和废弃地，则可以进行城镇建设。
衡水市的徐疃村，是有名的黑丝布加工村，全村有100多户村民从事丝网加工生产。由于缺乏规划，该村出现大量废弃房屋，用地效率很低。后来，徐疃村进行旧村改造，在废弃地建设了占地60亩地的新村，旧村则腾出300亩土地，其中有200亩进行工业小区建设。剩余的100亩中，有40亩通过复垦成为耕地。
种粮食的农民，可以填饱肚皮，能够糊口，却换不来富裕的生活，对于他们，耕地的价值越来越小，小于种植其他产业和外出打工，农民最终失去捍卫耕地的动力。只要补偿到位，不仅政府、企业愿意，农民也乐得顺水推舟。
保护耕地，需要加大征占土地的群众监督力度。但如果农民捍卫耕地的动力不足，甚至得到一定补偿后会与当地政府或企业上演双簧，哄弄相关部门。要提高农民捍卫耕地的积极性，就要切实保护农民种粮的利益。农民只有尝到种粮的甜头，才会真正保卫世代赖以生存的耕地。
向天要地
无论现代化进程进行到何种阶段，土地依然是农村手中不能舍弃的东西，为保护耕地，很多地区的农民也一直在努力。
作为全国人均耕地面积最少的省份，为坚守耕地红线，2000年…2007年间，广东省将能够用于开发的山地和滩涂，都规划出来，并试图把能搬迁的旧企业、旧厂房重新恢复成耕地。7年间，广东省共开辟出100万亩耕地。
广东毕竟是全国最发达的省份，土地的需求目标是发展，而在很多依赖农业的地区，土地更大的意义是生存的命脉。
历史上，黄河从山西和陕西两省交界处流过的土地，曾经是大禹治水和农业始祖〃后稷〃教人们播种五谷的地方。现在，这片农耕文明起源的黄土地上，也陷入了耕地减少的困局。
山西省运城临猗县某村人均耕地两亩，能够填饱肚子却难以增加收入。近年来，年轻人纷纷外出打工，村民张天才却因执拗于开荒种粮而远近闻名。为了实现多种多收，张天才经常撑着船，在黄河边的滩涂上、到被河水漫过来形成的孤岛上，一亩一分地整理荒地、筑上河堤；为了能深入淤泥地里去种粮，他把积蓄和贷款全部用来买农业机械。10多年来，张天才开发荒地1000多亩，然而，这些土地常常又被黄河索要回去。〃50亩玉米地全淹了，水上漂的全是庄稼。〃张天才叹息说。
黄河水在山西临猗和陕西合阳县交界处流淌，漫到哪里，那里的农民就失去了珍贵的土地。于是，如果黄河东岸是丰收，西岸就是冲毁的耕地。在希望与失望交替之间，张天才以及与他一样执着的人们，在坚持着，种了又淹，淹了又种。
黄河滩边的农民在和水争取土地时，贵州、湘西的农民却找不到成片的荒地可以开发。武陵山脉横贯的重庆酉阳、湖北、湖南交界地带，农民人均耕地面积只有0。5亩，虽然找不到可以开发的成片荒地，村民们争取土地的行动却没有停止，他们把平地上的泥土背上陡峭的石头山，把石头窝里填进土，然后种上果树和庄稼。
就是在这样恶劣的环境下，一代代村民们采取肩挑背扛的方式，不断改造满山的石头，20多座石头山上种起了果树和庄稼。
这些与天抗争的农民，也与其拥挤而艰难的生存条件做抗争：他们在腾格里大漠种树治沙，几十年不退一步；在高山上勾勒出的梯田，移出的土方可以绕地球垒上六圈；顶着台风和潮水，围海造田……
生活在这片土地上，我们每时每刻都感受到生命的力量，感受着农民争取土地时与天地作斗争的坚毅。
居安并思危
〃但存方寸土，留与子孙耕〃，这是为中国古代儿童启蒙书目《增广贤文》中的词句。1991年6月25日，是我国第一个全国土地日，当时的宣传主题是：土地与国情。
今天，国情依然与土地问题紧紧相连。《中华人民共和国土地管理法》将〃十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〃规定为我国的基本国策。
2008年，中国粮食总产量实现连续5年增产，全国总产量达10570亿斤。目前中国政府、企业和农民的全部储备粮是5000亿斤，约占全国全年粮食消费的一半以上，比起全世界粮食库存占年消费的比重17％要高出一倍以上。
保证粮食安全，中国人必须依靠自己。但耕地形势依然不容乐观：
从耕地资源的地区分布情况来看：西部地区分布的耕地较多，占36。9％，东部地区、中部地区和东北地区分别占21。7％、23。8％和17。6％；
从耕地资源的类别来看，旱地面积比重较大，占55。1％，水田和水浇地面积分别占26。0％和8。9％；
从耕地的坡度等级情况来看，0度…15度的耕地比重最大，占87。5％，15度…25度、25度以上的耕地分别占9。2％和3。3％。
粮食危机虽然没有波及到中国，但决不能盲目乐观、高枕无忧。自然灾害的不确定性，引起我们的警觉，2009年初的冰雪灾害和春夏之交的干旱灾害就是教训；国际粮价暴涨，有关国家限制和减少粮食出口，再一次给我们敲响警钟。
未雨绸缪，科学应对，13亿人口的吃饭问题才不会危险，正如温家宝总理所讲：〃在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条'红线'〃。
第五章 绿色家园：还我碧水