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为了实施此项“时局应急特别肃正”命令，日本关东军司令部曾在伪满中央机构中进行总体动员。据日本战犯、满洲国铁路警护军少将参谋长原弘志供称：
“1941年（我记的是10月），我以总监部警备科长的身份奉总监藤井贡一之命令出席了关东军防卫司令官山下奉文所主持的有关西南地区肃正工作指导会议。这个会议在长春关东军防卫司令部举行。出席者有伪满政府中央机关代表约20名。由最高参谋长片仓忠指导了这次会议。他报告说：‘热河的治安在伪满洲国来说是一个后患，所以一定要彻底肃正。但肃正工作是由现地机关负责实行，作为中央机关来说，必须鼓励及满足他们在人员、资财、经费等方面的要求’。”
根据日本关东军防卫司令部的命令，从1941年下半年，就从伪满各地向热河全境特别是“西南国境线”增派兵力。为了有力地推行集家并村制造“无人区”计划，将在东边道进攻东北抗日联军大搞集家并村的军政骨干全部调到热河，对热河省伪机构实行大换班。原伪通化省警务厅厅长岸谷隆一郎升任热河省次长；通化省伪警务厅长皆川富之亟调任热河省警务厅长；通化省伪协和会副本部长户仓胜人调任热河省协和会副本部长兼事务长；通化省伪第八军管区司令官吴元敏调任热河省第五军管区司令官。与此相适应，对所有伪军、政、会下属机构都得到充实，在制造“无人区”的重点地区如滦平、兴隆、承德、青龙等县的伪县长、警察署长、协和会长等要职，也大部换成由东边道等地调来的骨干人员。
在调整政权机构的同时，军事力量更得到加强，日本关东军第一0八师团第九独立守备队进驻热河各地，伪满洲国军除第五军管区下辖的3个旅外，又从其他军管区调来14个团，分驻各地，作为机动兵力。还将原在东边道专门进攻东北抗日联军的12个省辖警察讨伐大队全部调来热河省。这些讨伐大队实际上是伪满洲国的机动讨伐队，哪里战事吃紧就调到哪里去。这些讨伐队成员极为复杂，大都是叛徒、惯匪、流氓、烟鬼等没有人性的亡命之徒，其骨干都是受过特种训练的汉奸、叛徒。他们在东边道地区进攻抗日联军和制造“无人区”过程中，疯狂之极，双手沾满了人民的鲜血。
在制造“无人区”的重点县又先后组建起许多县属警察讨伐队，计：青龙县8个、兴隆县13个、滦平县8个、承德县5个、平泉县2个。
省讨伐队相当营建制，县讨伐队相当连建制。省讨伐队为机动兵力，重点使用于制造“无人区”的重点地区，县讨伐队主要分片负责本县境内的集家并村。
第四章 大规模制造“无人区”第12节 “无人区”化政策
遵照日本关东军防卫司令部和宪兵司令部的命令部署，于1941年9月间，日军西南防卫司令部制订出《时局应急西南特别肃正计划》，承德日本宪兵队本部拟定出《国境地带无人区化》实施方案。
从其《国境地带无人区化》方案中可以看出，日本侵略者对制造“无人区”的措施，已从过去战术性的对策提高到战略的“治本”方针的高度认识了。文中分析说：
“中共现在所采取的对日战略，是扩大强化抗日民族统一战线。为了坚持抗战，获得最后胜利，积极地动员民众参加协力于抗战工作。在政治方面，使之拥护抗日政府，支持抗战政策；在经济方面，使之担负军需之供给，确保战争所必需的物力；而且在军事方面担负起兵力补充及支援军事行动，以获得武装斗争的胜利。”“所谓集家，即将可能成为敌人游击区的国境地区内的居民，集结于我方据点，或其近旁地区，使之与敌人的活动完全隔离，而由我方掌握控制，乃可彻底封锁扼杀敌人之所谓人力、物力的动员工作。”
在日军另一份文件中还有一段露骨的分析：
“鉴于冀热察国境地区当前的情势，其根本第一要谛，无论怎么说，也在于匪民分离，这也几乎是担负保安重责之吾人，在灭共对策上最应建立功绩之处。”
“民众的支持，乃是彼等的依靠，这样就能切断其与民众联系的纽带，救命之纲绳，此实乃致命的打击。”1942年10月29日，承德日本宪兵队本部《灭共对策资料》。
这里可以清楚地看到，日本侵略者对于中国共产党的抗日民族统一战线，依靠人民群众反抗日本侵略的政策、策略，是十分害怕的，对其说来是致命的。因此，日本侵略者妄图以制造“无人区”隔断共产党和抗日武装与人民的联系，彻底消灭抗日力量。
根据日本关东军司令部命令的部署，于1941年五六月份开始，热河省日伪机关即着手拟定计划和进行大规模集家并村的准备工作。从日本文件中看到，计划制造“无人区”的宽度，大体上从长城线计起，步一日之行程，大约为25或30公里。而东西起止点没有查到文件依据，据多年来多方调查表明，这次大规模集家并村制造“无人区”，主要是在丰宁、滦平、兴隆、青龙几个县境内实施的，大致西迄丰宁县西南部千家店、红旗甸一带山区，沿长城线向东，经滦平、兴隆，至青龙县青龙河西岸，总面积约1万平方公里。总之，就是从1939年以后，所有在伪满热西、热南辖境的抗日游击区，全部划为“无人区”，并沿长城构成一条战略封锁线。
第四章 大规模制造“无人区”第13节 所谓“实验区”
热河日军西南防卫司令部和承德日本宪兵队本部拟订出大规模制造“无人区”的规划后，于1941年冬和1942年春，在滦平、青龙、兴隆等县搞建设“集团部落”的“实验区”。
1941年冬和1942年春，滦平县日伪机关在于营子和吴栅子两村相继搞建设集团部落“实验”。于营子搞得比较潦草，在吴栅子搞得很细致，由伪县长亲自督办，一切建筑都按照伪满洲国民政部训令第九六九号《关于集团部落建设》通告的规格施工，号称“模范部落”，命名为“安乐村”。浪费了许多人力物力，造了许多假象，并请来伪满洲国一位大臣视察，还拍成电影纪录片，到处播放，作欺骗宣传。
1941年8月，伪青龙县政府宣布大地村（现属宽城县）为集团部落“实验区”。当即成立“集家工作指导部”，由日人副县长西岛宽任主任，下设武装班、巡视班、拆房队等。调集几百名日伪军警进行武力镇压，限令大地村所属22个自然村的群众10天内拆毁家园，搬进大地、熊虎斗、木匠屯3个集团部落。自己不拆的就纵火烧毁，拒绝进集团部落的就抓捕、屠杀。折腾了一个半月，22个村庄被夷为废墟，1800口人被迫离开家园热土，被驱赶进了部落。集家完成后，立即划定部落5公里以外为“无住禁作地带”，面积约40平方公里，占22个自然村总面积90％以上，荒废了大量耕地。
1941年冬季，兴隆县日伪机关又在横河川重点实行集家并村，并建设集团部落。
日伪鉴于1939年和1940年两次小集家的失败教训，对这次集家进行了周密安排，把集家点定在靠近半壁山中心据点的靳杖子，并修通汽车路，建设集团部落，派驻伪警察讨伐队驻守。
这次划定的集家区总面积约750平方公里，包括70多个自然村，1200多户，6万多口人。而靳杖子集家点位于集家区的最南端，所以绝大部分村落都距靳杖子在5公里以外，最远的相距约30多公里。可以想象，在一个集家点上集中这么大范围的众多群众，是根本不可能的。于是日伪就划定距靳杖子以北约5公里的一条山岭为界，岭南为“无住地带”，强行集家并村；岭北为“无住禁作地带”，彻底摧毁。这片“无住禁作地带”，面积约600平方公里，包括60多个自然村，约占整个集家区的80％。
第四章 大规模制造“无人区”第14节 大集家
1938年以来，八路军几次从平西根据地向冀东和热河地区的推进，都是以热河西部滦平、丰宁、密云地区为突破口和交通走廊的，而冀东地区与晋察冀和平西根据地的联系，也是通过这一带的地下交通线的。伪满方面日伪军为了有效地封死八路军向伪满地区的推进和切断这一交通枢纽，在实施“特别肃正”计划之始，就确定以丰滦密地区为重点，首先从这里开刀。
为了强化这一地区的制造“无人区”措施，在古北口设立了“西南防卫司令部分部”。从1941年10月4日开始，集中万余重兵，对滦平、丰宁长城沿线山区（包括与密云、怀柔、延庆、赤城交界地区）进行疯狂“扫荡”。从古北口至独石口长城内外，由东向西，从南向北，纵横捭阖，分进合击，梳篦清剿。在持续两个多月的“扫荡”中，首先是寻找八路军十团主力决战，而当八路军转至外线时，便拿人民来发泄其疯狂兽性。就是按照日本档案文件中所说的全力“攻伐民众”。在所有的深山区，特别是八路军游击队活动过的地方，反复剔抉，实施彻底的杀光、烧光、抢光的“三光政策”，制造一起又一起血腥惨案。在滦平县下营村两次集体屠杀78名群众，在孟思郎峪一次屠杀妇女儿童27名。日伪在对民众的“讨伐”中，以摧毁抗日基层组织为重点对象。在两个月的“扫荡”中，抓捕基层干部和骨干分子500多名，屠杀300多名。
日伪在“扫荡”后期，即开始大规模驱逐群众集家并村，然而，遭到群众的激烈反抗，许多地方群众硬是坚持不下山。1942年4月，又调来6000余日伪军，在长城各关口及深山区里增设了37个据点。然后以各据点为中心，把“无人区”划为若干片，每片进行反复“扫荡”，驱赶群众集家并村。
对坚持领导群众反集家斗争的共产党及政府机关经常活