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筹办善后。
六月，奏曰：“窃法兵退让澎湖，臣同前陕甘总督杨岳斌于本月十七日
会奏在案。善后各事，急须次第举办，谨为我皇太后皇上陈之。一、台澎以
设防为急务也。查全台各海口，大甲以南至凤山，沙线辽阔，兵船不能拢岸，
远隔四五十里，近亦二三十里，设防较易。而大甲以北，新竹一带海口分歧，
直至宜兰，兵船可入，至远不过三五里。基隆、沪尾虽可停泊兵船，赖有山
险，如有巨炮水雷，设防尚能为力。唯新竹沿海平沙，后垄中港皆可出入三
号兵船，地势平衍，全恃兵力，颇难着手，然犹较胜于澎湖。臣派提督吴宏
洛至该处察看情形，据称地无草木，一片沙石，无土可取，面面受敌，甚难
为力，唯港口以南，天然船坞，最宜停泊兵船。臣到台一年，察看形势，不
独为全台之门户，亦为南北洋之关键。欲守台湾，必先守澎湖；欲保南北洋，
亦必须保澎湖。如能澎、厦驻泊兵船，防务严密，敌船附近，无可停泊，则
不能飞越深入，不顾后路。此澎、厦办防固为全台之急，且非仅台湾之急也。
试就澎湖而论，若欲办防，则须不惜重费，认真举行，纵兵船一时难集，而
陆兵不过三千，必须多购大炮，坚筑炮台，制办水雷，屯积粮薪。计购炮筑
台需费约在四五十万两，须一二年内方可告竣。若敷衍将就，不若不防，既
节数营之饷，亦免临事覆车之累，应请旨定夺。一、台澎军政急宜讲求操练
也。查台湾军务弛废已久，湘淮各军皆强弩之末。欲杜浮冒，挽回积习，非
切实讲求操练不可。近时各营多用后门枪炮，尤非勤习操练，不能施放，不
识码号，则不识远近高低，枪出无准，是有利枪与无枪同。且不知拆机磨擦，
遇雨遇湿，上枪则损，重价购之，随意弃之，尤为可慨。是练兵非仅台湾急
务，亦各省之急务。唯台湾烟瘴之地，兵丁半多烟病，将贪兵猾，宽则怠玩
不振，积弊难除，严则纷纷告假，去而之他，一时颇难整顿。现同沈应奎、
陈鸣志商酌裁留营数，除镇标练兵不计外，共拟留三十五营：台南合澎湖十
五营，台北合宜兰十五营，中路嘉义、彰化、新竹一带拟派五营。论形势则
台北为吃重，论地方则台南为辽长，则再无可减之兵矣。一、全台赋税急宜
清查也。查台湾田产之美甲于天下，一岁两熟。而淡水一县每年额征钱粮耗
羡银七百八十余两，正供官谷九千余石，宜兰并无钱粮，其余县分赋税亦轻，
计全台所入关税厘金并盐务每年可得银一百零数万两。将来整顿盐务，剔除
各项中饱之资，每年可得一百二十万两。以台澎三十五营，每年需饷一百二
十余万两，尚有轮船经费，一切杂款，并须添设制造局，每年需饷约在一百
四五十万两。若能将各县赋税清查无遗，以台湾之入款，供台湾之所用，自
可有余无绌。唯清赋一事，要在官绅得力。臣不谙吏治，昧于理财，商诸沈
应奎办理之法，议必先行清查户口，次第举行，恐须一二年内方收实效。一、
全台生番急宜招抚也。查台湾生番从前多在外山，因遭闽、粤客民愈来愈众，
日侵月削，遁入内山，种类繁多，近亦耕稼为生，各有统属，平居无事。而
土匪游勇每有百十成群，聚集于番民交界之处，抢劫居民，或侵占生番田庐，
骗其财物，一有事端，辄起械斗。奸民被杀，则诉于官，派兵剿办。而生番
被杀，冤无可诉，集众复仇，仇怨日深，两不安靖。若不及早设法招抚，使
之归化，将来番地日蹙，结怨甚多，郁久必变，恐成陕、甘回匪之祸。即以
防务而论，防海又须防番，势难兼顾，治理为难。若得生番全服，仅防外患，
不忧内侮，既节防费，日可开山伐木，以裕饷源。夫设防、练兵、清赋三者，
皆可及时举办，唯抚番不易，应俟三者办成后，方能议行。其次如安设电报，
修路造桥，以通南北之气；清理屯垦，开矿采木，以兴自然之利，亦为要务。
臣智识庸愚，难胜艰巨，御敌既无方略，办事又乏才能，每念时局之艰难，
不能图报于万一。徬徨中夜，深自疚心。唯有竭其愚忱，努力尽职，勿敢稽
延，以开废弛之渐。管见所及，恭折敬陈。”
遇雨遇湿，上枪则损，重价购之，随意弃之，尤为可慨。是练兵非仅台湾急
务，亦各省之急务。唯台湾烟瘴之地，兵丁半多烟病，将贪兵猾，宽则怠玩
不振，积弊难除，严则纷纷告假，去而之他，一时颇难整顿。现同沈应奎、
陈鸣志商酌裁留营数，除镇标练兵不计外，共拟留三十五营：台南合澎湖十
五营，台北合宜兰十五营，中路嘉义、彰化、新竹一带拟派五营。论形势则
台北为吃重，论地方则台南为辽长，则再无可减之兵矣。一、全台赋税急宜
清查也。查台湾田产之美甲于天下，一岁两熟。而淡水一县每年额征钱粮耗
羡银七百八十余两，正供官谷九千余石，宜兰并无钱粮，其余县分赋税亦轻，
计全台所入关税厘金并盐务每年可得银一百零数万两。将来整顿盐务，剔除
各项中饱之资，每年可得一百二十万两。以台澎三十五营，每年需饷一百二
十余万两，尚有轮船经费，一切杂款，并须添设制造局，每年需饷约在一百
四五十万两。若能将各县赋税清查无遗，以台湾之入款，供台湾之所用，自
可有余无绌。唯清赋一事，要在官绅得力。臣不谙吏治，昧于理财，商诸沈
应奎办理之法，议必先行清查户口，次第举行，恐须一二年内方收实效。一、
全台生番急宜招抚也。查台湾生番从前多在外山，因遭闽、粤客民愈来愈众，
日侵月削，遁入内山，种类繁多，近亦耕稼为生，各有统属，平居无事。而
土匪游勇每有百十成群，聚集于番民交界之处，抢劫居民，或侵占生番田庐，
骗其财物，一有事端，辄起械斗。奸民被杀，则诉于官，派兵剿办。而生番
被杀，冤无可诉，集众复仇，仇怨日深，两不安靖。若不及早设法招抚，使
之归化，将来番地日蹙，结怨甚多，郁久必变，恐成陕、甘回匪之祸。即以
防务而论，防海又须防番，势难兼顾，治理为难。若得生番全服，仅防外患，
不忧内侮，既节防费，日可开山伐木，以裕饷源。夫设防、练兵、清赋三者，
皆可及时举办，唯抚番不易，应俟三者办成后，方能议行。其次如安设电报，
修路造桥，以通南北之气；清理屯垦，开矿采木，以兴自然之利，亦为要务。
臣智识庸愚，难胜艰巨，御敌既无方略，办事又乏才能，每念时局之艰难，
不能图报于万一。徬徨中夜，深自疚心。唯有竭其愚忱，努力尽职，勿敢稽
延，以开废弛之渐。管见所及，恭折敬陈。”
先是，同治十三年，钦差大臣沈葆桢奏请台湾建省，廷议不从，至是宗
棠复言。九月，诏设台湾省，以福建巡抚为台湾巡抚，兼理学政。廷议以台
湾新创，百事待举，非有文武兼备之臣，不足以资治理，诏以铭传为巡抚。
十二年夏四月就任，乃偕福建总督杨昌浚奏议改设行省事宜，当以理财为要。
语在《度支志》。前贵州布政使沈应奎以罪褫职，永不叙用，铭传谂其才，
奏请破格，不许；复力举，乃以为台湾布政使。应奎工心计，乐辅助，台湾
财政因之日进。铭传既奏陈四事，次第举行，定建省会于东大墩，以府治初
辟，诸未设备，乃暂驻台北。台湾前用班兵，皆调自福建，久而积弊。光绪
元年，沈葆桢奏请裁撤，新募勇营，不从，唯镇标仅置练勇。及法军之役，
铭传自率淮军十营来台，颇奏肤功，至是用之，仅存三十五营，以当防备。
设总营务处于台北，隶巡抚，以候补道卢本扬任总办，而台湾军政一新。然
台为海中孤岛，防务维艰，乃聘德人为工师，建基隆、淡水、安平、打鼓各
炮台，或改修之。购置巨炮，计费六十四万余两。又设军械机器局于台北，
以记名提督刘朝干为总办。并设火药局水雷局，以筹自制。盖台在海外，当
恃航连，一有战事，往来遏绝，非是不足以自给也。五月，奏请清赋。六月，
设清赋局于南北两府，以布政使辖之，县置分局。而各厅县多以欲办清赋，
当先查户，方足以清其本，通饬各属，限两月报竣。既成，据以清赋，计田
以甲，从旧例也，每甲当十一亩。语在《田赋志》。是时蜚语流布，劣绅土
豪阴事阻挠，而彰化知县李嘉棠贪墨，又奉行不谨，县民施九缎纠众以抗，
各地亦蠢蠢欲动，铭传檄栋军统领林朝栋平之。而清赋亦以十四年告竣，骤
增四十九万余两。初，葆桢在台，曾办抚番开垦，至是乃扩大之，设抚垦局，
奏简在籍绅士林维源为总办，设番学堂，布隘勇制，以励番政，其不从者，
移师讨之。朝栋伐东势角之番，屯兵罩兰，以胁苏鲁、马腊邦二社，不从；
五月进攻，又不利。十二年秋七月，铭传自往平之，余番亦先后归服。当其
时，百事俱举，而南北辽远，内外阻隔，乃筹行邮传，增电线，筑铁路。又
派革职道张鸿禄、候补知府李彤恩考察南洋商务，设招商局于新嘉坡，购驾
时、斯美两轮船，以航行香沪，远至新嘉坡、西贡、吕宋等埠，台湾贸易为
之大进。十三年，兵备道陈鸣志、镇海后军副将张兆连禀请开山，从