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根据调查研究分析，当前货运途中质量管理突出的问题主要是：
#％货物被盗丢失较多，性质十分严重。其中从作案人员分析，惯盗、团伙作案活动较
多，有的甚至发展到聚众哄抢。从作案对象来看，多是香烟、百货、食品、机械配件和稀有
金属等。从作案处所来看，多在城市效区沿线或车辆运行速度缓慢的上坡地段。时间多
在夜间
&’&点。
（％货物装载加固质量较差，交接把关不严，经常发生换装整理，甚至发生行车重大大
事故。
上述这些突出的问题，引起了国务院、铁道部、公安部的高度重视。要求与地方共同
配合、协调动作，做好货运途中的质理管理工作。以下是兰州铁路局的一些具体做法：
#％建立“三级三线”联防组织管理体系，做到逐级负责不断线，横向配合形成网，所谓
“三级三线”是指局综合治理委员会（办公室）！分局大口综合治理委员会（办公室）
！
站（段）综合治理领导小组，这是铁路内部组成的新联防线。局党政工团及有关业务处室
！分局大口党政工团及有关业务分处科室！站（段）党政工团组织及有关业务车间、
办公室、所，这是铁路内部原有的联防线。省政府有关治安综合治理部门！市、地有关
综合治理部门！县、社有关治安综合治理部门，这是地方联防线。
为便于开展工作，做到有岗、有责、有人，他们都制定了定编、定员和岗位责任制。同
时规定了各基层单位保卫股划归党委领导，并接受上级公安处（科）的业务指导，人员变动
时，应征得公安主管部门的同意。
（％分局承包不留空白，做到点、线、面相结合。主要内容包括：
（#）党政主要领导为治安综合治理的第一责任者，负责全面工作。主管领导负直接责
任，分管领导各负其责。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（！）划局、分局（大口）、站（段）、车间、班组五级责任区，层层建立治安责任制。对各级
应负什么责任，怎么负责，不负责怎么办等都作出明确规定。
〃#建立站车、路地联防网络，实行静态管理与动态管理相结合。全局建立站车联防、
路地联防、单位内部治安联防体系，加强对重点人的管理、帮教、转化工作，同时严格站车
治安秩序管理，强化各项基础业务工作，充分发挥基层治保组织的作用。
％全面摸底调查分类排队，做到突出重点，点面结合，分批整治。各分局（大口）对所
有单位逐个进行调查分析，对经常发生的案件、区段、站点进行分类排队，分期分批地进行
整顿治理。
&％增强财力、物力投入，提高硬件联防能力。各单位认真研究分析在设施装备方面
存在的问题，排出需要改善治安联防的设施装备项目，重点解决围墙、仓库、防盗警报装
置。局、分局（大门）设见义勇为奖励基金，用于表彰有功人员。
’％坚持开展“严打”专项斗争，治标与治本相结合。把打击严重刑事犯罪和经济犯罪
放在首位，以打击危害运输生产和货物安全的暴力犯罪、恶性犯罪为主攻日标。认真贯彻
从重从快方针。
（％提高职工素质，政治思想与技术业务教育相结合。举办各种形式培训班，开展多
种形式宣传教育活动，定期举办英模报告会。
）％强化铁路货物运输组织管理工作，提高货物途中服务质量。包括的土要内容为：
（*）强化站车交接，狠抓质量管理，落实标准化作业，树立上道工序为下道工序服务的
观点和全局观点。建立健全商检工作机构，落实商检区段负责制。同时，要加强记录的统
一管理，防止假造、伪编和挪用。配备必要的检测通信设备。
（！）合理选择货车，对货车的技术伏态要认真检查。对贵重货物要尽量使用棚车或集
装箱装运。
（〃）始发站做好货物运输包装检测，受理承运检查把关，中转站成立包装检查维修组，
设立安全临督员。发现包装破损，要按规定及时整修修理。
（）强化装车站的货物装载加固防护工作，防止途中发生换装整理。
（&）机车乘务组、调车组必须按规定的调车作业方法、速度以及车辆的编组隔离进行
调车作业，禁止违章调车。对编组的列车要及时挂运，并按规定车次运行。多装多编直
达，减少中转停站次数。对站停留的货车要加强巡逻看管。
（’）易腐货物要加强承运前的货物质量检查，做好途中通风、补冰工作。
（（）化工危险货物要加强品名核对工作，防止误填、伪填货物品名，扑做好配装组织工
作。
＋％要定期进行验收考核，做到激励与奖惩相结合。实行季度考核，半年初评，年终总
评验收，一级考核一级的办法。考核实行“五挂钩”（即与企业升级，车间、班组达标挂钩；
与单位，集体、个人评选挂钩；与各单位的各种奖惩挂钩；与干部职工，个人晋升挂钩，与评
选文明单位挂钩），实行治安综合治理“一票否决”权的制度。通过考核，写出总结，排出名
次，报告上级。通过总结验收，对行之有效的措施、办法予以巩固提高，逐步形成规范化、
制度化。对不合格的单位定为“治安不好”单位。除挂牌警告罚款外，并追究领导责任。
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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（三）货物途中质量管理与控制系统的功效
推行方针目标管理，也就是转动方针目标的
！〃#循环，它所包括的是
！〃#循环整
个过程的工作。一个单位系统在制定了方针目标以后，必须抓紧各项质量活动工作。特
别是施行过程中的动态管理，直至总结、处理，必须完成一次完整的质量管理循环。只有
这样，这个管理系统才能获得良好的功效。
兰州局在下发了《关于加强铁路治安综合治理的决定》、《治安综合治理五年规划》、
《治安综合治理分工责任制》三个文件后，立即召开了各分局（大口）党政领导、公检法、工
会、宣传教育等部门负责人参加的全局性治安综合治理工作会议。各单位根据局会议精
神，层层召开会议贯彻落实，制定了相应文件。路局、分局（大口）分别成立了铁路治安综
合治理委员会
％&个，计成员
％’&名；各基层站段、学校成立治安综合治理领导小组
（&）
个，计成员
％’*＋名。全局建立治安综合治理办公室
’；个，专职工作人员
…＋名，兼职工作
人员
。。％名。基本形成了上下联网的工作体系和办事机构，做到工作层层有人抓，责任有
人负。为全面推进治安综合治理，保证五年规划的实施提供了思想、组织、制度保证，从而
为今后正常开展工作打下了良好基础。
近五年来，局党委、路局每年不少于
*次召开专题会议，总结治安综合治理工作，分析
治安形势，制定相应措施并狠抓落实。例如，为了加强保安工作队伍的管理、教育和使用，
更好地发挥保安力量在维护铁路运输生产质量管理中的作用，而制定了《局保安人员雇用
管理暂行办法》。为了增强各级党政领导抓治安综合治理的责任感，减少事故赔款，扭转
局货赔上升的势头，制定了《局货运保价事故赔款考核奖惩暂行办法》。为了及时了解掌
握情况发现解决存在问题，局党委、常委分片包保重点单位、区段、站车，分管领导经常深
入沿线基层单位调查指导工作，有力地推动了治安综合治理工作的深入开展。
五年来，路局、分局（大口）共表彰奖励先进单位
。（&个，先进个人
＋&&&多名，通报批
评处罚
（…）个单位，对
％’个单位实行了“一票否决”。
在有关省地方政府的积极支持配合下，护路联防活动开展踊跃。地方与铁路紧密配
合，保护铁路器材和运输物资，协助抓获犯罪分子计
。&&&多人，拣获交回被盗的运输物资
*’&&多件。
％；；）年
。月
％日起，对管内重点区段的重点货车施行武装押运，至
*月中间，已押运
**；列货物列车，计货车
）％）…辆，治安秩序得到进一步好转。与
％；；*年同期比较，发案
率和货车破封率分别下降
’*/和
；（
0
＋/。
兰州局在通过
！〃1循环总结第一个铁路治安综合治理五年计划的基础上，又结合
过去的经验和问题，根据新的形势要求，制定了
％；；）
2
（&&&年铁路治安综合治理第二个
五年计划。
第七节定置管理
定置管理是生产现场质量管理的一个重要内容，它是对生产现场物品和设备进行科
学的管理。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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定置管理是研究在生产现场的人、物和现场三者之间合理关系的一门科学，对各种物
品（工具），都能按生产的需要，合理地固定位置，实现人、物、现场一体化。组织这三者有
机的结合，并不断提高定置率，达到井然有序，有利于工人操作，保证安全，提高作业效率，
节约各类物品的使用，搞好生产现场的文明生产以及场容、场貌、环境卫生的精神文明建
设。
一、定置管理的基本原理
根据生产现场的人、物、现场三者结合的情况，主要有以下三种状态。
！状态：指人与物处于结合的最佳状态，使操作者对物能做到随手可得。
〃状态：指人与物处于寻找状态，操作者需要去寻找后才能得到。
#状态：指人与物处于杂乱无章的状态，在现场物与操作者毫