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行动提高运输工作质量外，还应大力宣传开办保价运输的内容和意义，让托运人了解保价
运输对保证运输安全的重要性，使他们逐步自愿办理保价运输。前几年由于铁路内部放
松了管理和货物运输保险对铁路产生的消极影响，一度使得货物运输安全质量下降，托运
人对铁路运输的安全状况是不太满意的。当前铁路尚存在着运输设备数量不足、装备落
后、运量和运能矛盾仍十分尖锐的情况，扭转运输被动局面的工作是摆在铁路运输部门全
体员工面前的一项光荣而艰巨的任务。我们是社会主义的国家铁路，要本着“人民铁路为
人民”的宗旨，以开办保价运输为契机，贯彻一切从严要求的方针，加强内部管理和职工教
育，提高运输安全质量，在广大托运人中树立起铁路的良好形象。
随着改革开放的继续深入和工农业生产的发展，大量的托、收货人不仅满足于货物发
生损失后简单的得到一些经济赔偿，而是希望货物能够安全迅速地运输到目的地。只要
铁路严格执行有关规章，热情为托、收货人服务并能够保证货物运输安全质量，广大托、收
货人会积极参加保价运输的。
铁路点多线长、运输的货物品类繁杂量大，保价运输管理的加强，需要做的工作很多。
只要各级保价机构本着全心全意为人民服务、为货主服务的精神，团结一致、共同奋斗，保
价运输一定会越办越好。
保价机构设置的情况是：
铁道部由运输、财务、公安、劳资、外事、行车监察部门的领导组成保价运输委员会，下
第五章铁路货物运输安全管理—
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设办事机构—
———保价运输办公室，负责管理全路的保价运输工作。
铁路局在货运处（或运输处）、客运处内设立保价运输办公室，设有负责管理、监督检
查、事故处理及赔偿、财务收支等管理人员，负责管内各分局、站段的保价运输业务指导、
监督工作。
铁路分局设有保价运输科，负责管内各站段保价运输的管理和指导工作。
（二）铁路内部的管理
我国国家铁路从建国初期的
！万多公里发展到
〃万多公里，地方铁路、专用铁路从无
到有，发展到
！#万多公里，发展速度是很快的。但是，与我国的国土和经济发展状况相
比我国铁路的建设还很不适应。特别是近几年来，铁路的造价越来越高，大大超过了铁路
的承受能力，铁路自身再生产的能力有限，国家对铁路建设的资金也有一定限度，铁路滞
后的状态短期内尚难以从根本上改变。
这个现状是大家都承认的客观事实，但决不能将此作为解脱铁路运输质量和服务质
量差的责任依据。铁路必须自立更生，通过加强内部管理，充分利用现有的设备，提高运
输质量和服务质量。近几年铁路取得的成绩，充分证明了这一点。
铁路代办货运输保险曾达
％&年，使得保险公司以较小的成本，获得了较大的经济收
入；托运人或收货人的货物损失能“及时”得到补偿；由于保险公司代付了赔款，铁路运输
企业不再统计事故，也“安全无事故”，出现了保险公司、托运人或收货人及铁路企业“三满
意”的局面。实际上，铁路职工责任心下降，事故上升，国家财产受到巨大的损失。这种使
国家受损失，而局部或小单位受益的作法，与我们的社会主义制度是背道而驰的。
针对铁路货物运输上存在的这种虚假安全的状况，为了避免国家财产更大的损失，切
实改进铁路运输安全管理工作，在法律上要求开办铁路保价运输。
开办铁路保价运输的出发点是：坚持人民铁路为人民的宗旨，改善经营管理，切实改
进路风，提高运输服务质量。
为了保证保价运输的顺利开展，认真贯彻执行好《铁路法》，铁路运输企业必须从下列
几方面加强内部的管理：
％#树立全心全意为人民服务的思想。“人民铁路为人民”是铁路从事运输生产经营
活动时所必须遵守的一个基本原则。各行各业都要为人民服务，对铁路运输企业来说，为
人民服务的要求尤为强烈。因为铁路运输企业的公用性更强，它与人民群众的关系更为
密切。近年来，铁路运输企业及其工作人员受社会上不良风气的影响，服务意识有所降
低，为人民服务的优良传统有所削弱。因此要坚持为人民服务的宗旨，就必须把服务的观
念提到铁路运输企业的议事日程。根据《铁路法》的要求，要在职工中广泛开展“人民铁路
为人民”优良传统的教育，提高服务的自觉性。
！#保证安全运输质量，坚持托运人自愿办理保价运输的原则。保价运输对托运人和
铁路职工来讲，还是一个新概念。在努力克服困难、提高安全运输质量的同时，要做好宣
传工作，使广大托、收货人认识保价运输的重要性，自愿办理保价运输，促进保价运输的顺
利开展。我国的地理特点、运输结构和工农业生产布局，决定了铁路在交通运输业中的主
导地位，如果各级运输企业放松了对保价运输的管理，简单地采取强制保价的做法，就会
引起托、收货人的不满，达不到开办保价运输的初衷。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃严格执行法律、法规和有关的规章制度。《铁路法》的贯彻实施，使铁路运输管理
工作进入了依法办事的新时代。只有依法办事，才能保证托证人、收货人和铁路自身的利
益，才能促进运输的发展。目前普遍适用的涉及铁路运输营业方面的规范性文件有
#
多种，铁路运输安全管理方面的文件有
％多种。这些法律、法规和规章对保证铁路运输
安全，强化铁路运输管理，维护铁路运输的正常生产秩序都起到了积极的作用。遵守规章
和操作规范，充分发挥铁路运输具有“高、大、半”的特点（“高”即高度集中，各站、段、分局、
路局都要服从铁道部的统一管理、统一指挥和统一调度；“大”即工作具有大联动机的性
质，工作环环相扣，“半”，
缺一不可；即运输机构的组织和活动具有半军事化的性质）对保
证运输安全是至关重要的。
#〃认真做好货运事故的处理、赔偿和统计分析工作。开展保价运输要吸取代办运输
保险的经验教训。在事故处理中，要坚持依法办事，把国家的利益放在第一位，采取措施
尽可能将损失减少到最低的程度。在事故处理上，必须扭转不良的工作作风，凡是铁路责
任造成的货物损失，必须主动、迅速、合理地向收货人或托运人赔偿。这项工作的好坏直
接关系影响托运人自愿办理保价运输的积极性，关系到保价运输的成功与失败。对已发
生的事故，要总结经验和教训，找出发生事故的原因，教育广大职工，防止再发生类似的事
故。事故的统计要真实准确，以便各级领导采取正确的预防措施。对隐瞒事故和虚假统
计的单位和人员要严肃处理。
&〃加强业务学习，运用科学的管理方法。近几年铁路运输企业大批的青年工人上
岗，业务学习和技术培训显得更为重要。保价运输工作涉及面广、政策性强，只有熟练地
掌握有关的业务知识，才能正确处理工作上的各种复杂问题，预防事故的发生。保价运输
工作要求铁路各部门做到安全、迅速、经济、合理地运输货物。各级管理机构日常管理工
作中急待处理的矛盾和信息相当多，只有运用科学的管理方法，对信息通过科学的分析，
预防事故的发生，才能从繁杂的事务性工作中解脱出来，使工作处于主动，保证保价运输
的顺利开展。
（三）安全防范措施
铁路运输的货物处于动态的环境，一件货物从受理到交付，要经过许多中间作业环
节，要求铁路采取特殊的技术措施，注意各环节的作业质量，才能保证运输安全和防止事
故的发生。
％〃保价货物的受理、承运和装车环节
这一环节对保证货物运输安全和防止货运事故处理的纠纷相当重要。在具体工作上
要严格按规章和规程进行作业，并作好下列几点工作：
（％）认真核对货物，检查货物品名、数量、件数与“运单”记载的是否相符。对高档商品
要更加认真，防止不法分子鱼目混珠，坑害国家。要认真填写货物的重量和计费重量，不
要随便将计费重量填写在货物实际重量栏内，因为《铁路法》实施后，不保价货物的赔偿是
按货物损失的重量乘以赔偿限额计算的。
（’）承运时认真检查货物包装及包装的储运标志。不符合要求，不能保证货物运输安
全的，要求托运人采取改善措施，否则拒绝承运。
（！）根据货物性质拨配适合的车辆，做到合理装载。使用敞、平车的，要做好捆绑加
第五章铁路货物运输安全管理—
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固；使用棚车、冷藏车的，要做好门窗锁闭和施封工作。
（！）装车后按规定插挂、表示牌。
“禁止溜放”“限速连挂”
〃#运输途中的作业环节
（）严格执行站车交接制度，对装有保价货物的车辆重点交接检查。
（〃）装有保价货物的车辆在站停留或保留时，车站要派人重点保护。
（％）各零担中转站，对保价货物要快装快卸，尽量缩短中转作业时间。各编组站要将
保价货物车辆尽量编入直达或直通列车，缩短解编作业的时间和运行时间。
（！）保价货物在运输途中发生事故后，各部门要采取措施尽量减少货物损失，并做好
货运记录，及时通知有关站�