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今后的两三年是决定铁路改革成败的关键时刻，根据规划，将有近
＋＋万职工有计划地转
岗、下岗。这些职工何去何从，对社会、企业、职工个人和他们的家庭都会带来巨大的影
响。大力发展铁路运输代理，为他们开辟了一条自食其力的谋生之路，也为国家和社会减
轻了负担。
；〃运输代理将成为铁路运输业的新的经济增长点
开展运输代理为铁路开发了新的经济增长点。在“八五”期间，仅外服一家的外运代
理就实现了
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…的运量，营业收入近
＋亿元，给铁路上缴了
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’可见，运输代理的利润率高于全路多经行业的平均利润率，是
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第十三章铁路运输代理企业及其管理—
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’＋发展运输代理，实现延伸服务产业升级
十几年来，铁路多种经营从延伸服务起步，获得快速发展。延伸服务是指在货物承运
前、交付后，为托运人、收货人提供代办货物接取送达、仓储报关、包装整理及代办货物运
输有关手续等服务。延伸服务的经营条件及服务内容与运输代理有很多相似之处，运输
代理涵盖了延伸服务，延伸服务初具运输代理的雏形。经过多年的发展，延伸服务有了必
要的物质基础，锻炼和培养了一批人才，积累了一定的经验。由于种种原因，目前延伸服
务存在着很多弊端，突出表现在乱收费、不服务收费、多头收费，杂费和延伸服务收费交叉
并行等，这些问题亟待解决。应该借签运输代理行业中的先进经验，统筹规划，扬长避短，
推动延伸服务向运输代理发展，克服弊端，提高铁路整体效益。
第二节发展铁路运输代理的对策研究
一、铁路运输代理发展模式
发展铁路运输代理业的模式选择，就是如何根据我国铁路客货运输服务的具体特点，
选择合理的发展模式（见图
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！）。
（一）服务模式的选择
从经济学意义上考察，运输代理是社会化分工的必然结果，同时也是运输业发展的客
观需要。从我国铁路客货市场发展现实来看，运输代理的发展目前大致经历了如下几个
阶段：
第一阶段是单纯运输服务阶段，在这个阶段，铁路作为承运人，运用运输工具为货主
和旅客服务，与铁路运输相关的其他服务基本没有，）（世纪
’（年代以前的铁路运输基本
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
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！铁路运输代理发展模式
上处于这个阶段。随着我国经济发展水平的提高和铁路逐步走向市场，与铁路运输相关
的其他服务逐步产生，包括运前、运中和运后的服务，我们称之为延伸服务，这是第二阶
段。这一阶段持续较长的时间，这是铁路运输市场化经营的起步阶段，对铁路走向市场具
有举足轻重的作用。％&年代以后，特别是
％&年代中期以后，铁路运输代理业逐步产生和
发展，特别是一些代理公司的相继成立，如中铁外服、华铁置业、集装箱中心等，为铁路运
输市场注入了新的活力，这是铁路运输代理业发展进入第三阶段。即延伸服务和运输代
理并存阶段，亦即混合发展阶段。这一阶段的主要特征是：延伸服务已具有运输代理的某
些特征，但尚不是规范的运输代理业。预计这一阶段也要持续
！&
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！（年的时间。到
&&（年左右，将进入第四个阶段即运输代理阶段，目前意义上的延伸服务会被规范运输
代理业所取代。
！）延伸服务
延伸服务是
*&年代后我国铁路运输业发展起来的一种服务方式，其基本特征有两
个：一是运前和运中服务，并以运前服务为主；二是延伸服务成为铁路运输服务的组成部
分，延伸服务的主体就是铁路运输部门，二者合为一。延伸服务的宗旨是通过设置若干服
务项目，为旅客和货主提供快捷、优质服务，同时增加铁路运输部门的经济收入。应该说，
延伸服务发展十余年来，为铁路运输走向市场起到了积极的推动作用；同时，在增加收入、
改善职工生活等方面也取得了很大的成绩。但是，由于多年来铁路运输延伸服务一直处
于各自为战、分散经营的发展状态，而且延伸服务的主体是铁路运输部门本身，使延伸服
务还存在许多问题，这些问题突出表现在三个方面：
问题一：全路几乎所有的部门都兴办延伸服务，相互竞争，内耗太大，没有带来铁路运
输服务整体效率的提高。
问题二：由于分散经营，缺乏统一的协调和管理，延伸服务的行为不规范，包括收费项
目不规范，服务标准不规范等等。
问题三：由于延伸服务的主体就是铁路运输部门本身，缺乏公平性，尤其是当货主与
承运人、货主与延伸服务主体发生矛盾的时候，延伸服务主体不可能客观地维护货主和承
运人双方的合法权益。
当然，以上问题的存在并不否认延伸服务的积极作用，但它的消极影响也是不容忽视
的。
延伸服务是我国铁路运输服务市场化的必然产物，是运输代理业发展的初始阶段，随
第十三章铁路运输代理企业及其管理—
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着市场化改革的逐步深入，延伸服务必将为规范化的运输代理所取代。
！〃延伸服务与运输代理并存
延伸服务与运输代理并存有两个方面的含义。一是延伸服务已具有运输代理的某些
特征，如对货主的运前、运后服务，客票服务等等；二是一些专门从事运输代理服务的机构
与其他部门的延伸服务并存。运输代理与延伸服务的区别见图
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延伸服务：
承运人
延伸服务
货主
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运输代理：
承运人
运输代理
货主
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图
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！运输代理与延伸服务的区别
进入
&’年代以后，我国物资流通业引入代理制。民航运输代理业的迅速发展，对铁
路运输代理的影响是相当大的。一些人士认为，铁路部门的延伸服务就是运输代理，即把
与运输过程相关的服务都称为运输代理。这里有必要对延伸服务和运输代理的含义作一
澄清。延伸服务和运输代理是既有联系、又有区别的两个概念。如果从服务的内容、项目
上考察，两者是相同的；运输代理的服务内容主要是运输的延伸服务，可能运输代理的服
务范围要更大一些。如果从与承运人、货主的关系方面来看，延伸服务和运输代理有本质
区别。规范的运输代理是独立的服务机构，它不从属于承运人或货主的任何一方，它独
立、客观地代表双方利益从事经营活动；而目前我国铁路运输延伸服务的主体就是承运
人，它更多地代表承运人的利益。此外，在经营活动所依据的法律、投资方式、经营方式、
结算方式等方面，延伸服务与运输代理都有很大的区别。
运输代理是独立的服务机构，是国际通行的做法，这样做主要有以下几个原因：
首先，运输中特别是国际运输中需要办理许多必要手续，如准备单据文件、报关等等，
这些都是货主、承运人难以做到或无法做到的，同时为了避免有人在办理手续时钻空子，
谋求非法利益，因而需要有专门的中介机构办理这些事宜。
其次，既能保证货主和承运人双方的权益，同时又为运输业营造一个公平竞争的环
境。货主有权选择报价低的货运代理，货运代理同样有权选择报价低和运输质量高的运
输人，从某种意义上讲，货主类似于购买商品的顾客，货运代理人类似于商店，而运输企业
类似于商店的不同供货商，因而货运代理人的存在既减少运输人价格上的垄断，避免货主
支付过高的运费，又保证了运输市场上能进行公平有序的竞争。
第三，提高货物的运送速度，也就提高了货主与承运人双方的资金流动的速度，为社
会节约了大量的财富。国际贸易要求运输过程中办理十分繁琐的各种手续，这需要很长
的时间。货运代理人专门负责办理这类手续，避免了货主和承运人双方对人力、物力的大
量占用，减少了货物贮存时间，提高了场地、设备的使用效率、给双方都带来了很大的便利
和效益。
延伸服务阶段是运输代理业的雏型，实际上，无论是各路局、分局等单位的延伸服务，
还是专门成立的运输代理公司，目前还都不能称之为规范的代理机构，因为它们都或多或
少地与承运人有经济或非经济的关系。从我国铁路运输服务市场化的过程来看，延伸服
务与运输代理并存是运输代理业的发展必经阶段。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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