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的深刻影响。为要保障运输安全，并在安全基础上提高作业效率、经济效益和社会效益，
迫切需要各级领导和职能部门采取有效的管理手段和方法，努力提高职工队伍整体素质，
保护和调动广大职工安全生产的积极性和创造性，使广大干部和职工在充分认识安全是
铁路运输生命线的基础上，想安全所想，急安全所急，通过自身努力把安全工作落实到实
际行动中去。
一个运行稳定、安全可靠的运输生产系统，其主要构成因素之间的关系必定是相对协
调平衡的。但在运输生产中，人们对待本职工作、集体利益、预防事故的态度、行为及其结
果存在差异，从而使得人与人之间的政治关系、经济关系、工作关系及感情关系都变得复
杂起来，需要有相应的调节手段促使不协调、不平衡的关系向协调平衡方面转化，以保证
运输生产安全稳定。运输安全管理手段实质上是对职工安全生产积极性和创造性的保
护、调动手段，同时也是对不安全的人和事进行制约和限制的手段，总之，是人与人、人与
事之间关系的调节手段。安全管理手段主要有经济手段、行政手段、思想工作和法律手
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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段。
（一）经济手段
经济手段是当社会生产力发展水平不高、人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标
准要求时，普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段。它是通过经济杠杆的作用，即利
益分配和实行奖惩来调节的。在运输生产中，每一个人对完成生产任务和实现安全目标
所付出的劳动、做出的贡献是不同的，一旦人为事故发生，造成损失或影响生产任务完成
时，这种差异更有质的区别。对在运输安全生产中，成绩显著或防止事故有功的人员，以
及违章违纪、或因违章违纪导致事故和事故苗头发生的人员，均应按照《铁路运输安全奖
惩办法》的规定，或给予精神和物质奖励，或给予经济上的处罚。例如，近年来在全路推行
的《责任事故个人有限赔偿办法》，就是一项考虑到干部、职工的承受能力，坚持过错与责
任相当、干部与职工平等的限制性政策。实践证明，这些政策和办法对减少职工“两违”和
干部安全管理失职行为，强化现场作业控制起到了积极作用。
经济上的奖励和处罚不是目的，主要是让人们从中明辨是非、对照比较、调整自我，使
优良的风范得到鼓励和发扬，不良的风气受到批评和抵制，促使消极的因素转化为积极因
素，从而使人们之间的关系和运输生产系统运作不断在新的起点上趋于相对平衡，使安全
和生产处于良性循环状态。实事求是、严肃认真、客观公正地用好经济调节手段，有利于
促进广大职工自觉遵章守纪做好本职工作，激励他们勤学苦练，不断提高业务素质，形成
人人尽心、个个尽责保安全的主动局面。
（二）行政手段
行政手段是通过一定的行政隶属关系，从上而下地对运输生产活动中个人、群体和管
理行为表示肯定（应该做什么，怎么做，做好怎么办）和否定（不该做什么，做了怎么办）的
认可，以协调人们之间关系，保持相对平衡的一种重要的调节手段。它主要依靠行政领导
机关的职能和权力，采取行政命令、指示、规定、决定（表彰或处分等），规范人的行为，指导
和干预铁路运输安全生产。铁路运输是在全运程（旅客及货物由发站运到到站的全部运
输里程）和全过程（基本生产和辅助生产中各部门、各单位、各工种的全部作业过程）中进
行的，因此，在时间和空间上必须有严格的规定和统一的标准，有关铁路行车组织的命令、
指示，运输安全管理条例，规章制度及政策性指令等，因事关运输安全正点和任务完成，广
大运输职工必须无条件服从。行政手段有明显的强制性和权威性。
安全在管理、管理在干部。在全路普遍实行的干部安全管理失职行为追究制度，及基
层站段干部对安全工作实行“五定”定地点、定数量、制度，
（定时间、定项目、定标准）对增
强干部管理好安全的责任感和紧迫感，密切干群关系，解决干群矛盾，提高干部的威信具
有很大的促进作用。
为使行政手段发挥好应有效能和作用，各级领导和基层干部应大兴调查研究之风，使
决策民主化、科学化，并通过落实安全责任制，把管理、监控、服务三者有机结合起来，为政
令畅通、确保安全提供较为宽松的内部环境。
（三）思想工作
思想政治工作是运输安全管理最经常运用的工作方法和手段。在我国铁路行车安全
工作中，出现过许多先进的安全典型，他们当中有的几千天、甚至几十年如一日坚持安全
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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运输，未发生过责任行车重大、大事故。如全路机车旗帜“毛泽东号”机车乘务组，自
！〃#
年解放战争期间成立之日起到
！〃〃％年末（！〃〃％年摘用该资料时止），机车从蒸汽到内燃、
司机长前后换了
〃任，机车乘务人员前后上车的有
！％％多人，累计安全运行
&&％多万公
里。又如“全国铁路安全标兵”沈阳铁路局锦州铁路分局小东车站，自
！〃#’年解放战争期
间恢复营业以来到
！〃〃％年底（！〃〃％年摘用该资料时止），换了六任站长，他们树立的“一
点不差，差一点也不行”的站风几十年不变，连续保持无责任行车事故的记录。在他们成
功的经验中有一个共同的特点是：领导班子团结过硬，思想工作深入细致，带出了一批又
一批觉悟高、作风硬、技术精、干劲足的职工队伍。然而，从事故分析也得知，除自然灾害
和故意破坏外，大多数运输事故都是由于少数人违章违纪造成的。究其原因，主要是认识
上的模糊和思想上的松懈，而这与思想政治工作削弱密切相关。
在发展和完善社会主义市场经济的新形势下，要把运输安全生产搞好，思想政治工作
不但不能放松，而且必须加强，应充分发挥思想政治工作的优势、威力和思想保证作用。
运输安全管理中思想政治工作的首要任务是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理
论武装干部职工头脑，增强执行党的基本路线的自觉性，提高职工队伍的政治素质。各级
干部特别是领导干部要廉洁自律、以身作则、转变作风，要针对改革开放出现的新情况、新
问题，加强调查研究，改进思想工作的方式方法，有针对性地做好职工群众的思想工作，理
顺思想情绪，化解思想矛盾，消除潜在的不安全因素，把加强思想教育与解决实际问题结
合起来，增强思想工作的实效。总之，通过强有力的思想政治工作，教育广大干部和职工
把本职工作与运输安全紧密结合起来，为群体保安全作出更大的贡献。
（四）法律手段
法律是统治阶级意志的一种表现形式，用它来规定人们必须遵循的行为准则，具有明
显的规范性、相对的稳定性和严格的强制性。法律手段是法制社会中普遍用来调整社会
关系的一种刚性手段。它通过法定的行为准则来判定是非并强制执行裁决，以使社会关
系趋于平衡，保证社会安定。
铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节手段已不起作用或无法取代的情况下，
用来解决比较复杂的关系和矛盾的。它是通过贯彻执行有关法律条文，规范人们安全生
产和保护运输安全的行为，以达到维护法律尊严、保证生产安全的目的。铁路运输安全管
理运用法律手段的范围主要有两个方面：
！（用法律保护铁路运输企业的合法权益
因在运输生产中，人为破坏铁路设施和正常运输条件、危及行车安全的恶性案件时有
发生，如有的违反规定携带危险品上车，有的偷盗铁路通信器材，有的关闭折角塞门，有的
拆卸鱼尾板等等。这些破坏性行为严重危及铁路行车安全，必须依法整治。《铁路法》规
定：扰乱铁路运输的正常秩
“公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，
序。”用法律的形式明确了每个公民有保护运输安全方面的义务和责任。
）（对严重危害运输安全的违法行为，由执法部门依据法律规定执行相应的惩处
如少数职工玩忽职守，对本职工作极不负责，违反有关法律规定或规章制度，不履行
或不正确履行自己的工作职责，致使重大事故发生，规定：
《中华人民共和国刑法》“从事交
通运输的人员违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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大损失的，按情节轻重追究刑事责任。”
对重大事故的肇事者或责任人依法严惩是从严治路的一个重要方面，也是一种教育
方式。！〃#年
！％月
！&日，’&次旅客列车进入陇海线杨庄车站时，因司机打盹，机车失
控，闯过红灯，冒进出站信号与对向进站的
#次旅客列车侧面冲突，造成死亡
！（&人，重
伤
）#人的惨重事故，为此，铁道部将每年
！％月
！&日定为全路安全教育日。事故责任人
受到了法律制裁，负有领导责任的铁道部副部长兼郑州局局长，受到国务院记过处分。
法律手段固然必不可少，但这是在特殊情况下采用的安全管理手段。经常、大量的安
全工作是要培养职工高度的使命感和责任感，坚持高标准、严要求，令行禁止、听�