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安全评价标准都附有根据国家科技发展水平能够实现的措施，使企业不仅了解危险的存
在，而且明确改进安全状况的措施，达到监察的目的，实现控制的目标。
通过对企业安全状况系统地、科学地、客观地评价，既可能衡量企业固有危险性的大
小，又可得出企业安全现状的结论。国家各级监察部门可以以此为依据，按照不同的危险
等级和安全现状配备相应的监察力量，使监察工作能够有目的有重点地进行，实现重点和
一般相结合，全面控制企业安全生产的目的。
％安全评价有助于保险部门加强对企业灾害实行风险管理
保险部门对企业事故引起的人身伤亡、职业病和财产损失所承担的保障义务是保险
业的一项重要内容。随着我国保险业的发展，企业投保也逐渐增多，对企业事故的风险管
理必然要纳入议事日程。风险管理应该包括保险费的合理收取、风险的控制和事故后的
合理赔偿。
保险部门为企业承担灾害事故保险，就要收取保险费，收取多少合适呢？以什么为标
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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准呢？保险费的收取是由企业灾害事故风险的大小决定的。
严格讲，保险费的计算应以风险为基准，但目前还不具备这样的条件。因此，可以考
虑采用安全评价的结果来计算费率，即综合考虑企业生产过程中危险程度大小和企业对
危险的控制能力的高低。
至于风险控制，就是在保险过程中尽量减少灾害事故的发生和减轻灾害事故发生的
损失。保险部门为投保户提供灾害风险保险，并不是所有事故都负责赔偿，而是仅在投保
户遵守保险部门规定的防灾防损条例、条令、规程、规定的前提下才履行该项义务的。保
险公司不仅为此制定若干法规、标准，而且拥有完善的监察投保户执行情况的组织机构。
由于我国保险业尚未建立健全这套体制，不能严格控制企业灾害事故的发生。但是，目前
完全可借用企业安全评价标准作为企业防灾防损必须遵守的准则（国外的保险条例也有
许多等效采用其它安全法规、标准的情况）。另一方面，保险部门还要根据企业对条例的
遵守情况和事故的减少幅度，定期返还企业部分保险费，以资鼓励，提高企业防灾防损的
自觉性。如果投保企业发生了事故，就存在一个是否应该赔偿，以及赔偿多少的问题。解
决这个问题的关键也是以企业是否遵守保险条例为基础。因此，一个较完善的企业安全
评价标准完全可以作为保险部门事故赔偿的准则。总之，安全评价的标准和结果为保险
部门对企业实行风险管理提供了经验和数据，对加强风险管理有其现实指导意义。
！〃安全评价有助于提高企业安全管理水平
（#）变事后处理为事前预测预防，使企业安全工作更加科学化。长期以来，我国大多
数企业的安全管理，基本上采用传统管理方法，主要是凭经验管理，即以事故发生后再处
理的“事后过程”为主，因而难以实现“安全第一，预防为主”的方针。通过安全评价，可以
预先系统地辨识危险性及其变化情况，科学地分析企业的安全状况，及时掌握安全工作的
信息，全面地评价企业的危险程度和安全管理现状，衡量企业是否达到规定的安全指标，
使企业领导能够做出正确的安全决策。此外，以系统科学为基础的安全系统评价可以促
使企业建立动态的安全信息反馈系统，增强企业安全保障系统的自我调节机能。
（）变纵向单一管理为全面系统管理，使企业安全工作更加系统化。以往的安全管理
基本上是以企业安全部门和各车间、班组专（兼）职安全人员组成的纵向单一（如安技科）
管理体制。这样的体制难以实现全面安全，被管理者往往不能和安全人员密切配合，大多
处于被动状态，造成安全部门管理安全的孤立局面。安全评价的实施，不仅评价安技部
门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履行情况。这样，就使企业
所有部门都按照要求认真评价本系统的安全状况，变被管理者为主动执行者和管理者，而
安全部门仅对各职能部门和生产单位是否尽职尽责进行监督检查，使企业安全管理体制
与横向到边、纵向到底的安全管理落实机制配套实施和运行。管理范围也可以从单纯生
产安全扩大到企业各系统的人、机、料、法、环等各因素、各环节的安全。这样，就可以使安
全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。
（％）变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐步标准化。以往的安全管理缺乏统一
的标准，安全人员仅凭自己的经验、主观意志和思想觉悟办事，往往是不出事故就认为安
全工作出色，出了事故就惊慌失措、对安全工作全盘否定，缺乏衡量企业安全的客观指标
和标准。通过按评价标准进行安全评价，使安技干部和全体职工明确各项工作的规范要
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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求，达到什么地步就可称安全，以及采取什么手段可以达到指标。有了标准，就可以使安
全工作有明确的追求目标，从而使日常安全管理工作纳入标准轨道。
（！）安全评价可以为企业领导的安全决策提供必要的科学依据。
要改变企业的安全状况，提高企业的安全生产水平，就必须采取相应的安全措施，这
就涉及安全投资的问题。对所有安全工程项目，不仅要考虑改善工作条件，保护职工健康
与安全，也要考虑它的经济效益。因为安全工作也是企业经济活动的一部分。因此要认
真对待安全投资的经济性和合理性问题。安全评价不仅系统地确认危险性，还要进一步
考虑危险性发展为事故的可能性大小和事故损失的严重程度，进而计算单位时间事故造
成的损失，即风险。以此说明系统危险可能造成的负效益的大小，以便合理地选择控制事
故的措施，措施投资的多少，使投资和可能减少的负效益达到平衡，正确选择技术路线和
工艺路线，为领导决策提供科学依据，使系统达到社会认可的安全指标。
（三）安全评价发展简史
安全评价最先是由保险业发展起来的，时间可追溯到
〃#世纪
#年代。保险公司为
客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收取一定的费用。因此，就带来一个衡量风
险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。现
在，世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一术语，唯中国、日本改用
安全评价。
％#年代以来，国外在安全评价方面作了大量的工作，提出了许多实用的安全评价方
法。例如，美国道化学公司的火灾爆炸指数法、英国帝国化学公司的“蒙得评价法”、日本
劳动省的“六阶段评价法”等危险指数评价技术，以及以概率风险评价为代表的安全系统
评价技术。目前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工业过程、系统设计、工厂设计
和选址以及应急计划和事故预防措施的重要依据。一些国家还立法规定，工程项目必须
进行安全性评价。日本劳动省规定化工厂必须作综合的安全性评价。英国规定新建企业
凡没有进行安全评价的都不许开工。安全评价已经成为当代安全管理中最有成效，正在
逐渐完善的一种极为重要的方法。
&#年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度
重视。通过消化、吸收国外安全检查表和安全分析方法，我国机械、冶金、化工、航空、航天
等行业的有关企业开始应用简单的安全分析、评价方法，如安全检查表、事故树分析
（’（））、故障类型及影响分析（’*＋））、事件树分析（＋（））、预先危险性分析（；…））、危险
可操作性研究（…）。/；）、作业环境危险评价方法（0＋1）等。这一期间的主要特点是安全
系统分析方法的应用，解决的问题基本上是系统局部的安全问题。
23&！年以后，我国开始研究安全评价理论和方法，在小范围内进行安全系统评价尝
试。为推动和促进安全评价方法在我国企业安全管理中的实践和应用，23&％年原国家劳
动部分别向有关科研单位下达了《机械工厂危险程度分级》《化工厂危险程度分级》《冶金
工厂危险程度分级》等科研项目。23&4年首先提出对整个企业系统进行安全评价，以利
用安全系统工程原理开展安全管理工作，并着手制定部颁标准。随后，许多企业和一些产
业部门开始着手安全评价理论、方法的研究与应用。现在，以安全检查表为依据进行企业
安全评价已经比较成熟。23&&年
2月
2日原国家机械电子工业部颁布了第一个部颁安
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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全评价标准———《机械工厂安全评价标准》，受到了企业的普遍欢迎，收到了非常好的效
果。该标准的颁布执行，标志着我国的安全管理工作已经跨入一个新的历史时期。
最近几年，由于对安全系统工程的认识逐步提高，人们逐渐意识到，只有全面了解和
掌握整个系统的安全状况，客观、科学地衡量企业的事故风险大小，才能分清轻重缓急，有
针对性地采取相应对策，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。目前，我国对新建、