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创新，必须根据上级要求和本单位实际情况制定符合实际、切实可行的安全生产目标，用
以统一职工思想和行动，从而更好地组织发动各部门、单位和全体职工，为实现安全目标
齐心协力，做好本职工作。安全生产目标管理的基本内容包括目标的制定、分解、实施及
其效果评价等。安全目标的制定应突出重点和关键，务必先进可行，保持上下一致，并有
量化指标；安全目标的分解是将总目标层层展开，制定出各部门的目标、实施项目和主要
措施；安全目标的实施包括目标的实现和考核办法，以及为实现目标需着力解决的主要矛
盾及所采取的特殊措施；安全目标的实施效果评价是对一定时期内的安全工作进行总结、
评定，肯定成绩，找出不足，拟订巩固和改进措施，为制定新时期的安全生产目标提供依
据，把运输企业安全管理不断推向前进。
（四）国内外运输安全系统管理动向
！〃安全科学管理理论的应用
随着科学技术进步，安全科学得到了较快发展，安全系统工程、风险评价理论、多目标
决策理论、控制理论、人机工程学和安全心理学等与各国铁路运输安全生产结合得更加紧
密，并形成各自的特点，使运输安全生产周期得以延长。美、日等国，由于其技术设备可靠
性高，认为从人机工程学和心理学观点看，只要有人参与机械操作，就会有潜在的不安全
因素。因此，由一人或两人对列车运行安全负责，要比一个两人以上的乘务组更能增强人
的责任心。并减少互相依赖心理。日本新干线的列车自动控制系统（#％）采用机器优先
的运作方式。只有当机器发生故障时才由人干预，安全成效极佳。这些做法对人的职业
道德、生产技能和知识水平提出了很高的要求。如果技术设备还不能给出一定可靠保证
的前提，采用以人为主的办法，实现自控、他控、互控、联控相结合也是一种切实可行的保
证安全措施。我国铁路在努力运用现代科学技术，不断提高运输设备安全可靠性的同时，
更注重发挥人的主观能动作用。
我国铁路工程技术人员和广大职工在安全系统工程的实践中，通过安全系统分析强
化系统结合部的管理和控制。实施劳动安全站区联控和行车安全车机联控。建立了比较
完善的纵横交织的联控组织和信息管理网络，以及考核监控制度；在安全系统评价方面，
从反映经营规模因素的安全评价方法研究，到安全评价指标体系的建立和常规—模糊安
全综合评价理论及方法的探讨等等，都作了大量开创性的工作，取得了可喜的成果。
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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！〃重视人的生理心理因素
国内外普遍认为，在运输安全中，人是起决定作用的因素。日本铁路根据高速化的特
点，特别要求机车乘务人员具有良好的职业生理和心理条件。它们通过对行车适宜性检
查和心理检查，选拔职业生理和心理素质符合要求的人担任司机，淘汰不合格或不良者，
提高了机车乘务人员工作的可靠性。同样，俄罗斯等国通过自动心理生理测试电子仪，对
司机的心脏、皮肤等部位测试后，确定在单调工作条件下紧急动作的准备程度，并结合解
除疲劳能力的指标，评价中央神经系统功能状态及心理生理状况，择优而录用。
我国铁路对运输人员生理心理因素的理论研究、实验设备、实验手段和方法还比较落
后，但在这方面的科学研究和实践从未间断过，并主要集中在对运输安全负有重大责任的
机车乘务员和车站值班员身上。经过专家、学者和工程技术人员的共同努力，现已提出了
机车乘务员生理心理素质的基本要求及其心理测试方法和量表，为制定我国机车乘务人
员的生理心理标准提供了科学依据。
#〃推广安全文化
文化是人类物质财富和精神财富的总和，渗透于一切可能的领域。自
％&’年前苏联
切尔诺贝利核电站的核泄漏事故的评审会上，基于核电站发生的任何问题，除了不以人的
意志为转移的因素外，往往都来源于人的差错的认识，首次提出核安全文化的概念之后，
安全文化立即引起了许多国家的关注和重视。％％（年原国家劳动部提出“要把安全工作
提高到安全文化的高度来认识”，随后，我国铁路开始了安全文化建设的探讨和实践。
事实表明，安全文化是企业文化的重要组成部分，是现代企业安全管理思想和理论的
升华，它的丰富内涵主要由安全价值观念和安全行为准则构成，其核心思想是通过安全文
化教育，提高人的安全素养，如安全观念、安全意识、安全态度、安全知识、安全技能等。防
止和消除人的差错对安全带来的危害。运输企业安全文化建设的任务主要是提高企业内
在安全素质，为企业树立良好的外部形象；在职工队伍中形成安全第一、规范行为、从我做
起的积极响应；完善运输安全的组织保障体制，包括安全方针、政策的制定与落实，合理划
分安全责任和权限，组织实施安全生产目标等。通过全员自觉的安全行为和完善的安全
组织保障体制，使运输安全法规、作业标准和作业制度得以彻底贯彻落实。
（〃加强安全技术设备管理
国外铁路在大量采用安全技术装备时，非常注重技术设备的安全性指标要求，十分重
视制定标准和规程等安全基础研究。为了防止列车火灾，日、美、德、法等国都制定了防火
安全标准。由于电子技术和计算机日益广泛应用在铁路安全技术设备中，所以各国对电
子技术的安全性标准也十分重视，不仅要符合法律条文，还要考虑人的素质和技术的发
展，并对标准和规程定期加以修订，以适应运输要求和技术发展的变化。
我国铁路为优先实现安全技术装备现代化的战略目标，进一步加大资金投入，增加科
技含量，不断提高安全技术装备的现代化水平。实施过程中，不仅考核先进技术装备的覆
盖率，还要考核技术装备的有效率。近年来，我国铁路为适应提速、重载运输需要，加大了
对客车安全技术设备及线路、道口监护等方面的投入。此外全路重点安排的行车安全的
硬件项目主要有机车运行监控装置、红外线轴温探测二代机联网、车辆轮对探伤设备、道
口报警装置等，这对扭转运输安全的被动局面有重大意义。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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二、铁路运输安全总体管理
（一）运输安全总体管理的对象
运输安全总体管理是针对铁路运输人—机—环境系统整体的安全管理。运输安全总
体管理的目的就是提出一定时期的运输安全要求，并构建根据目标运转的铁路运输安全
人—机—环境控制系统。
！〃人———一种安全因素和防护对象
在运输安全人—机—环境控制系统中，只有人向安全问题提出了具体的挑战。人—
机—环境结合的目的，就是充分利用人体科学的发现，使技术和机器在更大程度上适合于
人，从而提高人—机—环境系统的安全性。
在运输安全人—机—环境控制系统的规划过程中，应综合考虑以下因素：
（！）要把人体解剖学资料以及人体生理过程和生理功能作为必要条件考虑在内，就像
设计机器必须考虑其所用材料前应力特性一样。
（#）发生在人体中的主要生理过程必须象能量在机器中传递一样来考虑。当用于人
—机—环境系统时，人体的心理—神经效能条件之种种特性要象机器中保证其控制功能
的技术组元（部件）一样看待。
（）应把人的天赋以及一些特殊心理、生理功能和对这些功能进行补偿的可能性一齐
加以考虑。在必要情况下，还要制定补偿的最低值。
人在现代化铁路运输系统中最大的贡献是他能起一个信息处理机的作用。因此很有
必要研究人是怎样获取、选择、处理和传递信息（包括人体本身的信息）的基本规律。此
外，为了使人的生理和心理—神经活动控制和保持在正常的安全值范围内，对于人承受的
并最终使人疲倦的应力和应变后果必须加以考虑；甚至连人体的各器官和人的整体都应
加以关注。可用计划的工间休息和娱乐活动来抵消那些会降低工作效率的受力状态和紧
张的影响。而且，必须分清一个正常工人的工作器官与维持必要工作效率之间的差别。
必要情况下还需要对他们进行特殊训练，以保证工人实行安全操作，避免不安全行为。
那些导致事故的冒险和不安全操作，往往是已作为正面经验接受而且根深蒂固的坏
习惯行为。一旦在班组或个人中偶尔养成了不安全习惯，就必须采取“再培训”和恢复正
确习惯的措施。
#〃机器———一种安全因素
机器是运输安全人—机—环境控制系统中三个主要子系统之一，仅仅由于机器与人
及其环境的相互作用。它才成为运输安全总体管理的一个重要内容。实际上，在机器的
规划阶段，即在确定机器的功能及应用模式和对机器的形式及有效性作必要的论证时，人
—机关系就已开始形成。从机器制造到运行的各个阶段，人与机器之间的相互关系一直
保持着。在上述各阶段，人作为一种安全因素，对另一安全因素———机器的性质及特点，
可以有广泛的影响。
概观铁路历史可以发现，新技术方法的引进和新机器的应用，常常需要一个痛苦的、
耗时的和昂贵的学习过程。这个过程的结果最后以肯定的方式予以评价，然后转为“经
附�