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理技术。
’安全资金管理
要搞好运输安全，必须有相应的安全资金保证。安全资金管理包括对保证运输安全
所需资金的筹集、调拨、使用、结算、分配等，并进行安全投资的经济评价与经济分析，实行
财务监督等。
为叙述方便，上述运输安全管理的内容是按不同需要，从管理范围和主要工作等方面
分别所作的阐述。在实际工作中，各职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，在努力做好
本职工作的同时，为实现安全方针目标所规定的任务，应相互协调配合，共同形成合力，发
挥整体优势。此外，各级组织、各职能部门还必须严格遵守安全监察制度，自觉接受安全
监察机构在业务上的指导，不断提高职能范围内的安全管理水平，共同促进安全运输形势
向健康方向发展。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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三、铁路运输安全重点管理
为了保证运输安全，一方面要认真做好安全基础管理（即总体安全管理）各项工作；另
一方面。应根据实际需要和生产规律，对影响安全的关键因素进行重点管理，才能点面结
合更好地把握运输安全生产的主动权。多年来，我国铁路在实施全方位安全管理的同时，
针对运输事故发生的主要原因，围绕人身、作业和列车运行安全等问题，在提高人员整体
素质、强化现场作业控制、规范班组管理、加强规章制度建设和提高设备质量等方面重点
做了大量工作，取得了较为明显的成效。
运输安全总体管理可归结为对人的安全管理、对设备的安全管理、对环境的安全管理
和对作业的安全管理，所有这些管理工作对运输安全生产具有重要意义和保证作用。在
运输人—机—环境系统中，由于各组成要素相互关系错综复杂。系统内外情况变化多端，
因此，在不同时间、不同作业空间、不同部门工种及不同的客观条件下，对人、设备、环境和
作业的管理要求和侧重点亦有所不同。从而形成了运输安全重点管理的对象和内容，它
们是运输安全系统管理中的重要组成部分，也是安全动态管理的具体体现。
运输安全的本质特征是人—机—环境三者协调配合下的作业安全，故本节除对人员、
设备和环境安全重点管理作必要阐述外，着重对作业安全重点管理展开较为详细的讨论。
（一）对人员的重点安全管理
！〃一般要求
（！）掌握运输生产规律
针对关键时间、岗位、车次和人员，把安全教育工作做到运输生产全过程中去。
（#）掌握自然规律
根据风、雨、雾、霜、雪等天气和季节变化对运输生产和职工心理带来的影响，有预见
地做好事故预想和预防工作。
（）掌握职工思想变化规律
对于社会条件和职工需求之间的矛盾，坚持正面教育为主，及时疏通引导。协调关
系，增强团结，确保安全生产形势稳定。
（％）掌握人的生理心理规律
按照职工性别、年龄、体力和智力差异在运输生产中担当工作的性质不同，加强对行
车主要工种人员的选拔和管理。
#〃提高对人员的安全管理水平
（！）大力进行职工队伍的思想道德和职业道德教育
提高干部和职工的政治素质和品德修养，充分发挥广大职工安全生产的积极性、主动
性和创造性。对违反作业标准、规章制度的人与事，应实事求是地予以批评教育，对事故
责任者根据报失和责任大小给予相应的处罚。
（#）全面强化职工业务培训
重点提高全员实际操作技能，特别是非正常情况下作业技能和设备故障应急处理能
力，落实作业标准化，并严格执行职工持证上岗和班组长持双证（上岗合格证和班组长合
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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格证）上岗制度。
（！）提高安全监察人员和安全管理人员的综合素质
安全监察人员和安全管理人员具备良好的思想、业务和身心素质是运输安全方针政
策得以贯彻执行，运输安全技术、安全工程和安全管理得以推行和落实的重要基础条件。
鉴于安全监察和安全管理人员工作的多样性、复杂性与重要性，应通过培训，使他们努力
掌握运输安全系统工程的基本理论和方法，并在实践过程中不断运用、总结、提高，以增强
安全工作的预见性，提高安全管理的有效性，从根本上改变凭经验管理的落后状态。
（〃）构建运输人员生理心理安全保障体系
对行车主要工种建立并逐步完善人员生理、心理指标体系及其标准，以便对人员的安
全管理更加科学可靠。
！#加强对机务人员和车站值班员的选拔管理
机车乘务人员和车站值班员的工作性质不同于一般的运输生产人员，他们从事技术
性、复杂性和变化性较强的技术工作。机车乘务人员驾驶机车、车站值班员领导接发列车
工作，责任重大，影响因素甚多，稍有不慎，往往引发行车事故，甚至重大事故。据调查资
料，％&
’
％％（年，全路共发生
％）*起重大事故、大事故和险性事故，在人员失误、设备故
障、环境因素、管理因素和其它因素中，人员失误排序第一。在引发各种事故的原因中，按
其重要度（即由此原因引发事故的比重大小及严重程度）机车乘务人员违章违纪排在首
位。另有某局某年所发生的行车事故中，属车务和机务部门责任的行车事故占全年事故
总件数的
&！＋；该局车务系统所发生的险性事故中，主要责任者是车站值班员的约占
％（＋。由此可见，机车乘务人员和车站值班员对保证运输安全具有举足轻重的作用。
由于人的主观能动性在运输安全中所起的作用越来越大，机车乘务人员和车站值班
员良好的生理心理素质显得更为重要。应当看到，人的生理心理差异是客观存在的，如何
根据机车乘务员和车站值班员这些特殊职业的生理和心理需要来考察、选拔并择优录用
胜任人员，对确保运输安全至关重要。我国铁路科技工作者和专家学者的研究结果表明，
合格的机车乘务人员应具备的职业生理与心理素质可归纳如下：
（）认知能力。智力中等程度以上，视觉功能强，注意力转移和分配好，反应快，动作
协调、准确。
（*）身体状况。生理功能正常，体质健壮，有良好的适应环境能力。
（！）人格（个人性格）特点。责任心强，情绪稳定，紧急状态下应变能力较强，对单调工
作有良好的心理承受能力，疲劳状态下有耐久力等。
根据上述要求，研究人员对大量调查资料进行整理分析和数据处理后，建立了机车乘
务人员生理心理指标体系和测验检查方法，为制定我国铁路机车乘务人员的选用标准和
考评内容提供了科学依据，对车站值班员的生理心理素质要求也具有重要的参考价值。
所不同的是对车站值班员的组织管理能力、分析解决问题能力和决策应变能力等应有更
高的要求。目前这方面的研究工作还在深入进行之中。
为了加强对重点行车人员的选拔和管理，除思想品德和业务素质要求外，运输企业管
理部门应重视从生理、心理素质角度选拔机车乘务人员和车站值班员，对他们进行专门的
适应性检查，定期进行生理心理测试和咨询，在不断录用新人员的同时，妥善安排生理心
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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理素质不适应乘务工作和运转工作的人员到其他部门或单位工作。
（二）设备安全重点管理
为提高铁路运输基础设备质量，加快发展安全技术装备，不断增强保证运输安全的能
力，设备安全管理的重点工作主要包括加强对设备的养护维修，加快设备更新改造速度，
保证安全技术装备重点项目顺利实施等，这是一项长期而艰巨的任务。
！〃提高铁路运输基础设备的安全管理水平
提高设备质量，加强设备管理，必须坚持定期检查制度，建立各种检查记录台账，立卡
建档，定期保质保量地做好维修保养和病害整治工作。对设备的惯性故障、重点病害、严
重隐患要集中力量加以整治，采取严密的安全防范制度和措施，杜绝简化检查、检测、维修
作业程序的现象发生，确保运输安全。对设备的养护维修，应坚持预防为主、检修与保养
并重、预防与整治相结合的原则，处理好设备维修与运输生产的关系，正确合理地使用设
备，提高操作技术和保养水平，防止超负荷、超范围、超性能地使用设备，使设备质量可靠
稳定，逐步形成“修、管、用”良性循环的发展模式。
#〃提高运输基础设备的安全性能
合理规划线路大修换轨，努力提高线路质量，对既有线路，尤其是在繁忙干线上铺设
重轨，新建线路应尽量采用重轨，撤换超期使用的钢轨。线路大修、中修和维修工作要综
合配套，道床清筛、更换道岔、撤换轨枕同步进行，均衡等强地提高线路整体质量和安全性
能，切实抓好对桥隧路基病害的整治。
改善机车车辆技术状态，有计划、有步骤地淘汰超期使用的旧杂全机车、客车和货车；
依靠科学技术加快对新型机车、客车和货车的研制和使用；提高车辆制造和检修质量，重
点提高滚动轴承装修、组装、压装质量，严格验收制度，对不符合规定标准的机车车辆严禁
出厂、出段，编人列车投入使用。
大力发展先进的信联闭技术装备，切实改善通讯及供电设备条件。
〃提高行车安全技术设备的�