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有整体利益”的国家。这五个国家的代表可以出席一切会议，成为会议的实
际主宰者。第二等级国家有比利时、中国、巴西、塞尔维亚、希腊和英国的
自治领澳大利亚、新西兰等国，是所谓“享有局部利益”的国家。第三等级
是秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、乌拉圭等与奥匈断绝外交关系的国家。这些
国家的代表只能出席讨论与其国家有关的问题的会议。第四等级是中立国。
整个巴黎和会有三种会议，即最高会议、专门委员会和全体大会。“最高会
议”最初由五大国的政府首脑和外长组成，共10人，所以俗称十人会议。他
们由美国总统威尔逊 （1856—1924）和国务卿兰辛（1864—1928）、英国首
相劳合·乔治 （1863—1945）和外交大臣贝尔福（1848—1930）、法国总理
克列孟梭和外长毕勋、意大利首相奥兰多（1860—1952）和外相桑里诺、日
本首席代表、前首相西园寺公望和前外相牧野伸显组成。十人会议可决定和
会的所有重大问题，并有权改变或否定全体会议讨论的结果。不久，十人会
议被英、美、法、意四国政府首脑组成的四人会议取代，日本首席代表西国
寺公望因不是现任政府首脑而被排斥在外。在四人会议中，真正起作用的是
劳合·乔治、威尔逊和克列孟梭三巨头，意大利首相奥兰多因其国力薄弱故
在会上常受冷落，未能发挥作用。专门委员会由有关国家代表组成，专门负
责审议某些具体问题。全体大会指与会国全体代表出席的会议。在5个多月
的时间内，只举行了7次全体大会，其任务是举手通过在最高会议上已经通
过了的决议，显然是这次和会的表决机器和装饰品，不起任何实际作用。
在巴黎和会上，战胜国帝国主义为实现其掠夺和争霸的目的，在会上进
行了激烈的角逐。美国是这场战争中损失最少，大发横财的唯一的国家，凭
借其强大的实力，力图争夺世界霸权。美国1917年4月6日才对德宣战，4
月8日同奥匈帝国断交，拖至12月7日宣战。在战争中有11。5万人阵亡，
20。6万人受伤，比例较小。战争推动了美国资本和商品的输出。到1919年，
美国在国外投资达70亿美元，借给协约国的债款为100亿美元。世界有20
个国家欠美国的债，其中包括英国欠债44亿美元。美国由战前的债务国变成
债权国，占有世界黄金储备的40％以上。在战争期间，美国的工业生产总值
由239亿美元增至620亿美元。此外，美国还在战争中建立了一支庞大的陆
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军和迅速发展的海军。1918年1月8日，美国总统威尔逊在国会发表“十四
点和平原则”演说，大肆宣扬所谓不搞秘密外交、航海自由、贸易自由、维
护民族独立等等。威尔逊曾不加掩饰地说，这些原则是针对苏维埃俄国的各
项和平建议而提出来的。这些原则的核心是为美国资本侵入世界各国市场开
辟道路，以建立其霸主的地位。威尔逊说：“我们应当以资本供给全世界，
而谁以资本供给全世界，谁就应当……管理世界”。威尔逊的“十四点”演
说曾迷惑了不少弱小民族和世界各国人民，为其大捞政治资本。当时交战双
方都表示愿在此基础上签订和约。威尔逊总统以“和平缔造者”的身份亲率
代表团出席和会。美国的目的是通过和会削弱英、法、日的地位，主张不过
分削弱德国的武装力量和经济实力，以同英法抗衡，并成为反对苏俄的基地。
在远东及太平洋地区，美国则要利用“门户开放”政策，拆散英日联盟，加
强其在中国及太平洋地区的势力。美国的计划受到英、法、日的抵抗而无法
实现。这是因其军事力量同它的经济实力太不相称，海军远不如英国，陆军
也不如法国。
法国因是大战中的主要战场，所以损失很大，阵亡者为138。3万人，受
伤者300多万，物质损失2000亿法郎，工业产值仅达战前的57％，欠美国
的债40亿美元。但法国在军事上仍占有明显优势，是公认的欧洲陆军强国。
法国的目的是通过肢解德国以实现在欧洲称霸的目的。法国在和会上提出收
回在普法战争时失去的阿尔萨斯和洛林，并夺取萨尔煤矿；将德国东部的部
分领土划给波兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚，以加强法国对东欧部分地区的
控制；在德国西部建立由其保护下的莱因共和国，在南德建立巴伐利亚共和
国；夺取德国在非洲的殖民地和土耳其在小亚细亚的属地，索取高额战争赔
款。法国凭借其军事实力态度十分强硬，但遭到英国的坚决反对。英国作为
一个海上强国，不愿意法国强大起来成为自己的竞争对手，同时还担心过分
削弱德国会使传统的欧洲均势受到破坏，德国无法充当干涉苏俄的工具。
英国在战争中被削弱了，有94。7万人战亡，212万余人受伤，耗用战费
80亿英镑以上，欠美国债款达44亿美元。同战前相比，国内国外的债务是
1914年的10倍，但英国作为一个老牌的殖民帝国，仍拥有世界上最强大的
海军。它不仅夺取了德国的大部分殖民地，占领了土耳其的美索不达米亚和
巴勒斯坦，而且将德国舰队的主力部分扣压在英国的斯卡帕湾，英国企图通
过和会巩固它在战争中占领的德、土殖民地，尽可能地扩大其殖民帝国，保
持其海上霸权和世界金融中心的地位。英国希望德国成为一个欧洲较强的国
家，以同法国对抗，遏制苏俄，自己从中渔利，同时希望继续保持英日同盟
以在太平洋地区同美国抗衡。
日本利用战争期间，帝国主义列强无暇东顾，乘机夺取了德国在中国山
东的全部权益和在太平洋上的岛屿属地。日本企图通过和会使这一切合法
化，为了对抗由此可能引起的同美国的矛盾，日本支持英国在欧洲问题上各
项要求，以换取英国对它的支持，共同对抗美国。
意大利是在1918年5月与英法订有伦敦密约，在得到战后满足其领土要
求的保证后，参加协约国一边作战的。战争中有46万人战死，94万人受伤。
意大利战后不仅要求英法履约，使其得到原属奥匈帝国的一部分领土，而且
要求得到南斯拉夫和土耳其的大片领土，独占亚得里亚海，并建立在地中海
东部的霸权，但因其在经济上、军事上均缺乏实力，所以在会上受到美、英、
法等大国的冷落，意大利首相奥兰多曾一度退出和会。
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帝国主义列强为争夺霸权矛盾重重，在和会上进行了激烈的争夺，但在
反对新生的社会主义苏维埃俄国问题上，却取得了较一致的意见。协约国在
康边停战协定中，有意保留德国在东线的军队，使其继续对抗苏俄，在和会
的第一次筹备会议上，战胜国列强就“俄罗斯问题”进行了专门讨论，后又
进行了多次讨论。和会决定对苏俄实行经济封锁，由波罗的海三国和芬兰组
成“防疫地带”，以遏制俄国社会主义革命产生的影响。和会还决定通过提
供军援和派遣军事使团对苏俄进行武装干涉。
（2）凡尔赛和约的签订
帝国主义列强为了实现既得的利益和争霸的目标，彼此被迫作了必要的
妥协，使和约的最后签订成为可能。1919年5月7日，协约国将对德和约草
案交给德国，6月16日，又向德国发出照会，限期5天内作出答复，并以“对
德国军事占领”，“以武力实施上述条款”相威胁，迫使德国全盘接受苛刻
的和约。1919年6月28日，在凡尔赛宫签订了对德和约，即“凡尔赛和约”。
凡尔赛和约共分15部分，440条，有关德国的内容有406条。和约自1920
年1月10日开始生效。
关于德国的领土问题，和约规定法国收回阿尔萨斯和洛林；萨尔煤矿由
法国开采15年，行政由国联代管，15年后通过公民投票决定其归属；莱茵
河西岸由协约国占领15年，东岸50公里为不设防地区；欧本、马尔梅迪、
毛来斯纳归比利时；什列斯威格一荷尔斯泰因地区归丹麦；德国承认捷克斯
洛伐克和波兰的独立，上西里西亚南部的古尔琴地区交还给捷克斯洛伐克；
波兹南、西普鲁士大部分和东普鲁士一部分归波兰，上西里西亚的一部分经
全民投票也归波兰；格但斯克 （但泽）及其毗连地带被宣布为国联保护下的
自由市，默麦尔初由协约国占领，1923年合并于立陶宛。德国承认奥地利独
立，德奥永不合并，这样，德国总共丧失1/8领土和1/10人口。
关于德国军备问题，和约禁止德国实行义务兵役制，代之以实行志愿兵
役制；撤销参谋本部、禁止拥有和生产军用飞机、坦克、重炮、主力舰和潜
艇；陆军人数不得超过10万人，其中军官不得超过4000人，海军可拥有36
艘轻型舰艇。和约还规定全部拆除德国西部的一切军事设施，但保留沿海和
东线的防御工事，德国生产军火的大垄断组织也被保存下来，其军事生产潜
力虽然受到限制，但并未被摧毁。
关于德国的殖民地问题，和约规定全部由战胜国帝国主义列强以“委任
统治地”的形式予以瓜分，德属东非的坦噶尼喀为英国所得，卢旺达和布隆
迪归比利时，英、法瓜分了多哥和喀麦隆。德属西南非洲由英国自治领南非
联邦统治，德属新几内亚归英属自治领澳大利亚统治，英属自治领新西兰得
到萨摩亚岛。太平洋上