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会通过《社会保险法》，目的是“建立一个社会性保险制度使一些州得以为
老人、盲人、未成年人和瘸腿的儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、
公共卫生及失业补助作出更为妥善的安排”。为减少失业大军的压力，1933
年至1937年由政府拨款120亿美元兴修水利工程，造林修路等，增加就业机
会，提高社会购买力。著名的田纳西水电站工程即是这时修建的。
罗斯福新政的实施，使美国的经济指标自1935年起开始稳步上升，失业
人数大量减少，由1200万降到800万。在1936年的总统选举中，罗斯福以
其新政的显著成绩在竞选中获胜。新政实施的过程，反映了私人垄断资本主
义向国家垄断资本主义过渡的总的趋势。罗斯福新政不可能消除产生经济危
机的根本原因，但新政的实施却在当时世界法西斯主义泛滥时保持了美国资
产阶级民主制度，避免了象德国、日本、意大利那样被推上法西斯的道路。
3。危机年代的英国
1929年5月，英国工党在大选中获胜受命组织政府。6月5日，麦克唐
纳（1866—1937）第二次出任首相。1929年开始的世界经济危机很快波及到
英国，税收锐减，黄金外流，失业工人增加到300万，国债也增加，英国工
业生产指数1932年比1929年下降了23％，外贸额缩减一半以上。在麦克唐
纳的领导下，工党政府制定了一系列应付世界经济危机的规划，如紧缩财政
开支，增加间接税，削减社会保险等，遭到群众和部分工党大臣的反对。1931
年8月工党政府辞职，麦克唐纳次日组织了包括保守党人和自由党人在内的
国民联合内阁。工党不满麦克唐纳的做法，将其开除出党。1935年6月，鲍
尔温出任首相。1937年5月，张伯伦（1869—1940）替代鲍尔温出任首相，
对法西斯国家采取绥靖政策，推行亲德路线。
为了应付危机，英国政府于1931年9月21日宣布放弃金本位制，英镑
的国际汇率贬值了1/3。同时，英国组织排他性的英镑集团。集团内各国的
货币与英镑保持固定汇率，各国的货币和英镑可以自由兑换。1931年和1933
年，英国先后通过市场法，其目的是通过重新组织农业的生产和市场，控制
进口。自1932年3月1日起，英国开始实行保护关税的进口税法。这一税法
的实行，宣告了80年的自由贸易政策结束。按照规定，输入英国的商品除规
定免税的以外，一律课以10％至33。3％的关税。同年7月21日至8月20
日，在加拿大首都渥太华召开的英国自治领会议上签订了关于帝国特惠制的
协定，规定对从自治领和殖民地输入英国的商品给予优待，对大约80％的商
品免税输入，另外20％的商品征收关税10％。
为了调整工业生产，英国政府强化对公用事业的控制，如对公路、铁路、
电力的管理，国家在企业的赞同下，调整或协商煤、钢、造船、纺织等部门
的生产数量、价格和工资。1934年，英国政府还通过了石油国有化的决定。
在农业方面，英国政府也制定了相应的保护性政策。英国政府鉴于英国
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农业无法同欧美及东欧国家的农业相抗衡，所以决定对大多数竞争性农产品
规定进口定额，征收关税；另外从1932年起，对牛奶、猪肉、马铃薯，啤酒
花等产品给予津贴，1933年后陆续扩大到渔业和大麦、燕麦等主要产品。
经济危机在英国的重要后果之一是加速了中小企业的破产和垄断组织的
兼并活动。1929年至1930年，形成了联合钢铁公司、英国钢铁公司等五大
冶金垄断集团。在此基础上，1932年成立了英国钢铁联合会，其中10家大
公司控制了全国钢生产能力的60％，生铁生产能力的47％。汽车制造业中的
六大垄断组织生产汽车占全国总产量的90％。化工生产中形成了四大垄断组
织，它们控制了全英基本化工生产的95％，其中氮的生产为100％，染料生
产力40％。英伊石油公司、英荷壳牌石油公司和缅甸石油公司是美孚石油公
司强有力的竞争者，第二次世界大战前，它们已控制了中东石油生产的 76
％。银行业的垄断也有明显的发展。1938年，在26家股份银行的12132个
支行中，英国英格兰银行等五大银行占有8620处。
在危机时期，英国的法西斯势力有所抬头，蠢蠢欲动。1932年9月成立
了法西斯党——英国法西斯同盟。希特勒1933年1月上台建立了法西斯政权
后，使其更加嚣张，同年7月在伦敦举行了上千名法西斯党徒参加的游行，
要求在英国建立德国那样的“总体国家”和专制政体，但在英共和英国工人
阶级的坚决反击下，英国法西斯在国家政治生活中没有形成有影响的政治力
量。
4。危机年代的法国
1930年秋，资本主义世界经济危机蔓延到法国，虽然出现危机时间较
晚，但造成的后果却同样严重，而且持续的时间较长，直到1936年在工业中
才出现了某些复苏，但从1937年年中起，又重新开始衰退。1935年同1929
年相比，工业下降了67。4％，大批工厂倒闭。在此期间，法国有130家纺织
厂破产。到1935年，法国的失业者有100万。在农村，1934年至1935年有
40万农民破产。占土地所有者2％的大地主，占有全部耕地的50％以上。在
经济危机期间，加快了生产和资本的集中过程。如250家钢铁公司加入了冶
金企业公会，其中最有实力的六家控制着生铁和钢的全部产量的3/4；法兰
西银行的资本从1929年至1935年增加了一倍，达800亿法郎。
经济危机使中小资产阶级破产，工人农民的生活状况恶化，法国工人阶
级为改善自己的物质状况进行了不屈不挠的斗争，罢工斗争此起彼伏。法国
政局动荡不稳，内阁更迭频繁，而且还出现了火十字团、法兰西行动同盟和
青年爱国团等法西斯团体，国内阶级矛盾更加尖锐。1934年1月，法国激进
党领袖达拉第（1884—1970）组阁。2月6日，2万余名武装的法西斯分子冲
向国会大厦波旁宫，准备推翻共和国。达拉第在紧急关头没有果断地打退法
西斯分子的进攻，使之更加猖狂。在法共的领导下，2。5万名法国工人挺身
而出，阻挡法西斯分子的进路，在巴黎市中心的协和广场同暴徒发生冲突，
数百人伤亡，史称“二月事件”。二月事件后，达拉第政府辞职，成立了以
杜美格 （1863—1937）为首的“民族统一”政府。11月，杜美格宣布了改革
纲领，但被其他政党指责为是他搞独裁统治，被迫下台。这时，反对法国日
益猖獗的法西斯势力已成为国家政治生活中的重要内容。
1934年6月，法共召开代表大会，明确了由客观形势所决定的主要任务
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不是共产主义和法西斯主义之间作出抉择，而是在法西斯主义和资产阶级民
主之间作出抉择。1934年7月，共产党和社会党签订了统一行动公约。1935
年5月30日，成立了由激进党、激进社会党和共产党人组织的人民阵线，并
宣布其政治主张是保卫共和国反对法西斯主义，采取反危机措施并保障劳工
权利。7月14日，全国举行了有200万人参加的示威游行，坚决拥护和支持
人民阵线。1936年1月，法国召开“八大”，确定了“自由富强和幸福的法
兰西”的统一战线口号。同月，人民阵线纲领公布，要求保卫人民自由，取
缔法西斯组织，解除一切法西斯武装；要求通过保障劳工权利的立法，取消
限制言论和出版自由的法令，保障教育与信仰自由；改组法兰西银行，实行
法兰西银行国有化，打破200家金融家族的控制；实行农产品固定价格，由
政府收购农产品；建立国家失业基金，建立养老制度，吸收青年工人就业，
监督军火贸易，实行军事工业国有化，对征税的制度进行改革。在对外关系
方面，纲领提出放弃秘密外交，对苏友好，主张保证集体安全，召开限制军
备的会议，实行晋遍和有效监督的裁军。1936年3月，法国总工会和法国统
一总工会这两个法国最大的工会举行了统一代表大会，实现了总工会的统
一。总工会的会员很快发展500万人。
1936年4月到5月，法国进行议会选举，人民阵线在610个议席上获得
381个席位，占60％以上，组成了以社会党领袖莱昂·勃鲁姆（1872—1950）
为首，有激进社会党人参加的人民阵线政府。勃鲁姆的政府纲领提出了反危
机的措施，他将其称之为“法国的新政”。其内容包括调整劳资关系，改组
法兰西的银行和部分军事工业实行国有化，控制农产品销售，举办公共工程，
制定新的税收制度和新的会计制度等。但是，由于保守派的反对和破坏，使
这个纲领无法执行，1937年3月，勃鲁姆宣布暂缓执行人民阵线的纲领，6
月勃鲁姆辞职。1938年4月，达拉第再次组成政府，出任总理，完全倒向右
翼，法国政治开始向右转，人民阵线政府曾经实行过的一些法令先后被废止。
10月，激进党和激进社会党举行代表大会，决定支持达拉第政府，人民阵线
分裂。11月30日，当总工会领导全法400万人24小时总罢工时被政府镇压。
在对外政策上，达拉第继续推行绥靖政策。人民阵线完全瓦解。
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