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辉渐渐召集起来的民众已经开始准备耕作了。
４６７ 以工代赈
抵达了寿阳城之后，方睿涛很快将羿辰等人安顿下来，羿辰也是不敢耽搁，他们立刻找地方开炉炼铁，为那些即将开始春耕的农民打造各种农具，而寿阳商会和食品加工厂也开始紧锣密鼓的筹备了起来。
方睿涛抵达寿阳城的第一时间，就开始为整个寿阳城重新规划。寿阳城原本就不大，城墙不高是半砖半土的质地，结实程度也差了许多，因此方睿涛打算将城墙重新翻修，而且借着翻修的机会扩大整个城市范围。为了达到这个目标，方睿涛开始带着一群人在城郊附近四处跑，到处勘察地形，记录详细数据。
“少爷，休息一下吧，咱们都跑了一上午了。”蹇仲宜跟在方睿涛身后跑得满头都是大汗，这并不是说他的实力不济，而且这初春时节赶上艳阳天，身上的棉服又还没脱实在有些热。
方睿涛也跑得满头是汗，他笑了笑道：“也好，咱们就在这里休息一下，反正附近也要调查一下。”听到可以休息了，蹇仲宜一屁股坐在路边大石上，伸手抹了一把汗，随后他又想起了什么，立刻跳了起来，拿过自己的水壶拧开盖子，递到了方睿涛手边。
方睿涛接过水壶喝了一口里面的凉茶道：“这里也要修筑城墙，只是不知道地质是否坚固，有没有暗河之类的东西，如果有那些东西，对城墙可是很不好的。”
“咱们是否找个人问一问？”跟着一起来的孙武凑过来问道，此时他正一手端着画板一手拿着碳条，凭借着一手不错的绘画功力，他勾勒出来的城市规划草图还是有模有样的。
方睿涛点点头：“也好，这些东西一定要问清楚，如果附近有地下河的话，地基就会非常松软，建筑城墙会出现很严重倾斜甚至垮塌的问题。”几人说话间正巧有几位老农扛着锄头刚刚从地头回来，蹇仲宜立刻拦住他们道：“几位老人家，可否让我家少爷问几个问题？”
几个老农见到来人穿着绸缎衣服，就知道是有钱人家，当即显得有些唯唯诺诺：“好的，没有问题。”他们放下锄头，跟在蹇仲宜来到了方睿涛身边。
看着几位略有些哆嗦的瘦弱身影，方睿涛尽量露出一个最为和善的笑容：“几位老人家身体可好，生活怎么样？”方睿涛是想先拉些家常，让几个人尽量放松一些，没想到几位老农听他这么一问，这话匣子就算是打开了。
“大人你可是不知道啊，去年遭了灾，这天灾*连在一起让人没法活。最近新来了一位领主大人，他要招募农民在寿阳城附近种庄稼，我们这才慕名而来的。大人对我们的确不错，种子农具都是白送，就是口粮有些不够吃。”
“哦？不是每户每天发五斤粮食吗？”方睿涛差异道：“五口之家这也算将就了吧，如果能再挖些野菜也就能勉强吃饱了。现在四处都要钱，领主大人也不能将所有钱都投入到赈济灾民上啊。”方睿涛目前的资金的确比较紧张，因此他在赈济方面也只能做到让大家吃过六七分饱罢了。
几位老农道：“这说起来的确应该是够吃的，可是大人都是按照每户五口人计算的，但是不少人家人口兴旺的很，有的甚至是十几口人，这粮食就不够吃了。现在正是春荒，野菜还没有长出来，这吃饭也就成了大问题，有些人家已经准备让年轻力壮的人外出生活，或者是分家了，要不然就只能饿死。”
方睿涛这才知道自己的疏忽，本来刘金辉是按照天神大陆一般赈灾的习惯，按照每户五人，以户为单位发放粮食，可是这样的统计虽然方便，疏漏却是很大，因此才会出现十几口人每天只给五斤粮食的情况。
方睿涛的眉头渐渐皱了起来，现在每天发放的粮食已经达到了三十万斤，也就是说寿阳城中加上附近的村庄有着六万户人家，保守估计也有三十万人，可如果是按人口发放粮食，按照那几个老农的说法，这个数字恐怕要多出两倍，这实在是难以承受的负担。毕竟整个城区的改造迫在眉睫，这一部分的钱绝对不能省，不然等到城市发展起来再重新规划必将多花费许多。
“老人家，你们知不知道附近有没有什么暗河之类的地方？”见到方睿涛陷入沉思，孙武凑上去询问起来。
“我们祖辈在此地生活，却是没有听说附近有暗河，只不过听祖辈人说过以前在那边有过一条小河，但在百余年前干涸了。”其中一名老农指着附近的一块地方道。
“有小河？你们是否知道河床在哪里？”孙武立刻来了精神。
“少爷这里有河床，是不是同样很危险，我们需要雇人挖河床然后填入石子吧，这又需要许多工钱啊。”方睿涛曾经与蹇仲宜说过这些情况的处理方法，因此在听到有河床之后，他立刻凑过来询问道。
“工钱？挖河床？”方睿涛的眉毛立刻舒展开来：“太好了，我有办法了。”
方睿涛的声音惊动了附近的一众人，大家都用奇怪的眼光看着他，就连那几个老农也停下了介绍望向他，不知道他突然出声是要做什么。方睿涛笑着对那几位老农道：“几位老人家，你们家中的人可是都在忙着农活，那些年轻人也在干吗？”
其中一个老农壮着胆子道：“这位大人，现在春垦基本上已经结束了，种子都已经种下，没有太多的活计可做。每天除草的活不重，现在我们这些老家伙就足以侍候这些农田了，那些青壮因为没活干，只能在家里闲着。”
方睿涛笑道：“这样就太好了，如果领主大人雇佣这些青壮干活，每天发给粮食，你们说会如何？”
“有活干有饭吃，如此就太好了。”听到方睿涛的话，几位老农激动了起来，其中一人却道：“有什么可激动的，就怕领主大人不这么想啊。”他这么一说，其他几位老农齐齐叹了口气。
蹇仲宜笑道：“你们放心吧，我们就是为领主大人办事的，这事情只要我们上报，领主大人一定会答应的。”蹇仲宜知道厉害，没敢将方睿涛的身份透露出来，但他说话间还是偷偷瞥了一眼方睿涛的方向。
４６８ 筹建政府
“真的吗？”几位老农立刻来了精神：“太好了，我先带你们去找找那河床。”在几名老农的带领下，方睿涛几人很快就找到了那条干涸的河床。只要找到了剩下就很容易了，方睿涛的六十米扫描范围足以将这条河床的位置完全标记出来。
回到领主府方睿涛立刻与刘金辉等人商量了一下，一直以军管民也不是办法，毕竟军人管理地方政策还是有很多疏漏的，何况军队要去打仗，总不能一直守在寿阳城里。最让方睿涛注意的是军政不分可是滋生军阀的温床，当初民国时期就是因为军政不分，才造成了全国那么多的军阀混战。尽管他现在对自己手下的忠诚很有信心，但也必须防患于未然，作为一个从地球那样现代文明过来的人，他宁可相信制度的完善，也不会相信人的忠诚。
军政分家第一步自然要有政界的领头人，而孙武就是最好的一个，这位以前的贼兵军师自从跟随他之后，做事一直兢兢业业，军中的将领们对他也多了不少好感。有这样一个人来统御全局，方睿涛也放心一些。
当方睿涛找到孙武，与他说了让其组建寿阳政府的时候，孙武张大了嘴巴，半天没有说出话来。“我来组建政府？这怎么可以？我还是逃犯的身份，组建城主府实在不妥。”天神大陆上向来都是军政不分，因此孙武以为方睿涛想让他当城主府的管家。
方睿涛笑着道：“贼兵军师孙耀冉已经死于乱军之中，你现在是孙武，何来逃犯身份？何况我要你组建的也不是领主府，而是寿阳城政府。”
“这有什么区别？”孙武有些惊讶的看着方睿涛。
方睿涛耐心的给他解释道：“我所说的城政府与领主府不同，领主府掌管所有军政大权，如此职责不明对于管理非常不便，而且一些军队也有可能因此而滋生*与独裁，所以我打算将军政完全分开。军队就先由刘金辉负责，他只管理城防与对外作战，而你要组建的政府则是管理整个领地内的民生民政，主要是人民生活、农渔牧林、工商业的发展以及税收。军队没有向地方收税的权利，所有供养都由政府出钱，这样不就断绝了军官自行掌握军队，形成独裁的可能。”
“好主意啊。”孙武一拍大腿道：“千古以来无法解决的问题居然被主公如此简单的解决了。”随即孙武突然神秘的一笑道：“这军政分治如果在全国铺开，各地领主岂不是就要遭殃了？”
方睿涛听得哑然失笑，的确如果说是军政不分，领主才是最大的军阀，如果全国都推行的话，这领主制度就要被废除了。方睿涛笑道：“我的领地上自然要实行军政分离，这个就算陛下想要学也没办法，他可没有办法说服那么多领主放弃自己手中的权利，所以说一切事情从开头就要规划好制度，让所有人形成好的习惯，这样才能让整个国家体系良好的运转起来。”
孙武听得连连点头：“既然如此我们必须制定一系列详细的法律法规，让所有人都按照这些规范行事。此外我们应该细化一下职责，让大家能够更加专注的进行工作。”孙武也是对此深有研究的人，他立刻就知道了想到了其中关键。
方睿涛满意的点了点头：“现在帝国的政府制度太过混乱，都是大城管理小城，小城管理村镇，这样的管理从称呼上就很难区分上下级，我打算改变一下称呼，你看如何？”
孙武点头道：“领主对自己的领地有着绝对的权威，主公打算改变自然没有问题，或许开始的时候大家会有些不习惯，不过只要我们多找人手将之宣传开，相信大家很快就能明白的。”
方睿涛点点头道：“没错，小酒馆里不是多有说书先生吗？我们就雇佣这些说书先生，让他们在说书之后，给咱们宣传一下。”
“这又要花钱？”孙武知道现在资金紧张，当然不愿意再多出一