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罗斯福（1882—1945）、苏联人民委员会主席斯大林（1879—1953）和
英国首相丘吉尔（1874—1965），于1945年2月在苏联克里米亚半岛的
雅尔塔举行会议，讨论有关战争进程和战后政治重建的众多问题。同年7
—8月，新任美国总统杜鲁门（1884—1972）、斯大林和先后担任英国首
相的丘吉尔与艾德礼（1883—1967）在柏林附近的波茨坦再次举行会议，
继续讨论有关问题。这两次会议讨论的问题归纳起来有三类：最后击败
德国和日本，对战败国的处置，战后世界 （主要是欧洲和东亚）的政治
安排。其中第一类问题随着德国和日本投降而获得解决。关于第二类、
尤其是第三类问题的有关决定，对战后世界格局的形成具有重要意义。
（1）对战败国的处置
战后对战败国的处置涉及德国、日本，德国在欧洲的仆从国意大利、
罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和芬兰五国，以及奥地利。
关于德国。雅尔塔会议和波茨坦会议关于德国的决定主要包括如下
内容：（一）占领。德国投降后由苏、美、英、法四国分区占领，苏联
占领东部地区，美国占领西南部地区，英国占领西北部地区，法国占领
西部地区；德国首都柏林也由上述四国分区占领。 （二）管制。德国境
内的最高权力，由四国占领军总司令遵照本国政府的命令分别在各自占
领区行使，由四国占领军总司令组成盟国管制委员会共同处置有关全德
国的一般事件。（三）边界。原则上恢复1937年的德国边界，但将东普
鲁士分别划归波兰和苏联，将从1937年德波边界到奥得—尼斯河的德国
①
领土划归波兰，作为波兰确认将寇松线 以东地区划归苏联的补偿。（四）
政治。在民主基础上重建德国的政治生活；消灭军国主义和纳粹主义，
确保德国不再扰乱世界和平；摧毁纳粹党及其一切附属的组织、机构、
制度；实现非军事化。 （五）经济。消灭德国的作战潜力，管制可用于
作战经济直接需要的物品生产，消灭垄断造成的经济力量过分集中现
象。 （六）战犯。设立国际法庭，审判主要战犯。（七）赔偿。用实物
赔偿德国在战争中对其他国家造成的破坏。 （八）和约。准备缔结一项
对德和约。
由于各占领国都企图利用处置德国追求本国在欧洲的利益，彼此分
歧甚多，很难就重大问题达成一致，某些重要协议没有得到认真贯彻。
盟国管制委员会形同虚设，各占领区实际上成为独立的政治、经济实体。
各大国对重建统一的德国中央政府都不甚热心，德国逐渐走向分裂。1946
年6月30日苏联封闭苏占区和西方占领区的分界线；同年12月英美签
订协定，决定两国占领区自1947年1月1日起在经济上合并，成立联合
① 1920 年7 月英国外交大臣寇松提出的苏俄与波兰边界，位置在现波兰与白俄罗斯和乌克兰的边界附近。
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占领区（即“双占区”），1949年4月法占区并入双占区，在西部建立
经济上统一的“三占区”；1948年6月三占区和苏占区先后实行货币改
革，废除统一的帝国马克，使德国在经济上分裂为东、西两部分，苏联
同时开始全面封锁西柏林达11个月；1947年12月苏占区召开德国人民
代表大会，次年4—6月举行的西方六国伦敦会议决定在西方占领区召开
制宪会议，德国在政治上走向分裂；1949年5月23日西德制宪会议通过
“基本法”（即临时宪法），德意志联邦共和国宣告成立；同年5月30
日东德人民代表大会通过宪法，10月7日德意志民主共和国成立。至此，
德国分裂为两个国家。此后，四国先后宣布结束对德管制和战争状态，
但都声称保留波茨坦会议规定的对整个德国、包括德国统一和对德和约
的权利和义务。直到德国重新统一前夕，两个德国和四个原占领国于1990
年9月12日在莫斯科签署《最终解决德国问题的条约》，四大国才最终
结束对整个德国和柏林的权利和义务，解散与此有关的机构。
关于德国在欧洲的仆从国。二次大战后期，意大利、罗马尼亚、匈
牙利、保加利亚和芬兰五个德国的仆从国先后投降，签订停战协定。波
茨坦会议决定设立美、苏、英、法、中五国外长会议，准备对意、罗、
匈、保、芬五国和约。五国和约涉及战后欧洲政治安排，各大国对此意
见不一。苏联希望通过和约巩固其在东欧地位，美英则要求东欧有关国
家先举行“自由选举”，改组政府；各大国对意大利在非洲的殖民地的
前途提出不同主张；对意大利和南斯拉夫边境的的里雅斯特的归属问
题，美国主张主权归意大利，苏联主张归南斯拉夫。经过长期争论，在
1946年7—10月举行的21国外长巴黎会议上通过五国和约最后文本。各
大国都作出一定的妥协，苏联在东欧地位得到维护，意大利殖民地问题
① ②
转交联合国讨论 ，的里雅斯特被划为自由区 。1947年2月10日有关国
家签署五国和约。和约宣布结束对五国的战争状态，规定了五国的经济
赔偿、限制军备、疆界变更、政治民主化等。
奥地利是欧洲战后处置中的特殊问题。奥地利于1938年3月被纳粹
德国强行吞并，并作为德国的一部分参加二次大战。战后奥地利及其首
都维也纳被美、苏、英、法四国分区占领。在苏联同西方三国进行了10
年争论以后，四大国于1955年5月同奥地利签订《重建独立和民主的奥
地利国家条约》。条约规定，奥地利重建为主权、独立、民主的国家。
四大国的占领随即结束。同年10月26日，奥地利国民议会通过宪法性
法律，宣布永久中立。
关于日本。中国、美国和英国于1943年12月1日发表的《开罗宣
言》规定，剥夺日本自第一次世界大战开始后在太平洋夺占的一切岛屿；
将日本侵占的中国领土，如中国东北地区（满洲）、台湾、澎湖列岛等，
归还中国；使朝鲜自由独立。1945年2月雅尔塔会议期间，苏、美、英
三国签署秘密协定，苏联同意在欧洲战争结束后3个月内开始对日作战，
① 根据联合国大会决议，利比亚于1951 年12 月24 日独立；索马里兰由意大利托管10 年后于1960 年6 月
26 日独立，成为随后成立的索马里共和国的组成部分；厄立特里亚作为自治单位并入埃塞俄经亚。1993 年
5 月24 日厄立特里亚独立。
② 1954 年10 月美、英、意、南四国达成谅解，将的里雅斯特港口和城区划归意大利，市郊大部分地区划
归南斯拉夫。
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条件包括将库页岛 （萨哈林岛）南部及邻近岛屿归还苏联，将千岛群岛
划归苏联。1945年7月中、美、英三国发表《波茨坦公告》，进一步规
定日本投降的条件，包括永久铲除军国主义，军队完全解除武装，禁止
保留可用于重新武装的工业，审判战犯，政治民主化等。
日本投降后，美国军队以“盟军”的名义单独占领日本，并宣布日
本天皇和政府的权力从属于盟军统帅。在苏联的强烈要求下， 1945年
底决定成立由有关国家组成的“远东委员会”和“盟国管制日本委员会”。
但这两个机构作用有限，没有改变美军的单独占领和美国在日本的支配
地位。
1951年9月，在美国操纵下，在美国旧金山召开对日和会。中华人
民共和国未被邀请参加会议，印度、缅甸和南斯拉夫拒绝与会。会议签
订对日和约。苏联、波兰和捷克斯洛伐克拒绝签署和约。所以，这是没
有得到所有参加对日作战的主要国家承认的片面和约。在签署和约的同
时，日美两国签订“安全保障条约”，规定美国有权在日本驻扎军队和
建立军事基地。后来，为实施这个条约，又签订了“日美行政协定”。
这些条约和协定把日本置于美国的保护之下，使日本成为美国全球战略
的重要环节，对后来的东亚国际关系产生深远影响。
中国和日本在1972年9月发表联合声明，结束两国间的不正常状
态，实现邦交正常化；1978年8月两国签订和平友好条约。苏联和日本
在1956年10月发表联合宣言，结束战争状态，恢复邦交。无论苏联或
①
俄罗斯都没有与日本缔结和约，主要症结是所谓“北方四岛”（苏联称
之为“南千岛群岛”）问题。苏联认为这些岛屿是千岛群岛的一部分，
按照雅尔塔协定应属于苏联。日本认为按照1855年日俄友好条约这些岛
屿应归还日本。这是战后处置诸问题中唯一到90年代初仍悬而未决的问
题