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活跃，军队认为政府的态度过于软弱；一些国家军政权执政时曾取得显
著成就，而民选政府由于政策不当或腐败引起民众普遍不满。因此，一
些国家发生过军人不服从政府命令乃至叛乱等事件。但绝大多数国家的
民主政体趋于巩固。
巴拿马军政权首脑托里霍斯于1978年向文职政府交权。1981年托里
霍斯去世后，巴拿马政局日趋不稳。80年代中期以后，国防军司令诺列
加控制政权。美国对此强烈不满，对巴拿马实行经济制裁，并指控诺列
加向美国走私毒品。诺列加对美国持强硬立场。1989年12月美军大举入
侵巴拿马，抓获诺列加并带往美国关押，还造成巴拿马人员伤亡。后来，
美国地方法院根据美国法律审讯诺列加，并将其判刑。
在海地。杜瓦利埃父子统治近30年，聚敛全国绝大部分财富，而海
地长期是西半球最贫穷国家。美国长期支持杜瓦利埃家族。1985年底起
发生反对小杜瓦利埃的大规模抗议活动。在美国的干预下，小杜瓦利埃
于1986年2月流亡法国，但其支持者仍控制权力，局势混乱。1990年阿
里斯蒂德当选总统，次年被军队首脑塞德拉斯推翻，流亡美国。经美国
提议，联合国安理会决定制裁海地。美国还多次在阿里斯蒂德和海地军
方之间进行调解均无效。1994年9月，经美国前总统卡特调解，海地军
方在美军入侵前夕同意交权，美军为主的多国部队随即和平进入海地。
10月塞德拉斯流亡国外，阿里斯蒂德回国复职。
尼加拉瓜和萨尔瓦多的国内冲突在80年代仍然持续。美国继续支持
尼加拉瓜反政府武装和萨尔瓦多政府。1983年墨西哥、哥伦比亚、巴拿
马和委内瑞拉组成孔塔多拉集团，主张中美洲问题由各国人民和平解
决，并积极进行调解。1985年巴西、阿根廷、乌拉圭和秘鲁组成利马集
团，支持孔增多拉集团的调解。1986年5月中美洲五国举行首脑会议，
开始进行对话。1987年5月五国签署协议，同意实现停火、开展国内对
话、推行民主化。后来，尼加拉瓜实现停火，反政府组织解除武装。1990
年尼加拉瓜举行大选，反对派联盟获胜，实现和平的权力移交，下野的
桑地诺阵线仍对军队有决定性影响，但政局基本稳定。1991年底萨尔瓦
多冲突双方达成协议，实现国内和平。其他中美洲国家也基本恢复稳定。
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7。东欧剧变与苏联解体
（1）在民主化和公开性的道路上
戈尔巴乔夫就任苏共中央总书记后不久，在 1985年4月苏共中央全
会上开始了变革的进程。他最初提出的主要目标，是通过改进管理和经
济机制，结束多年的停滞，加速社会经济发展。为了启动和推进变革，
戈尔巴乔夫在1985年大规模更换苏共中央、苏联政府以及各地方、各部
门的领导干部，实现了拖延已久的领导层自然更替。
1986年2月举行苏共第二十七次代表大会。戈尔巴乔夫在会上重申
加速社会经济发展的战略和在计划经济的范围内改造经济机制。在政治
方面，他提出了两个后来产生广泛影响的目标，即：“进一步民主化”
和“扩大公开性”。戈尔巴乔夫认为，要充分发挥社会主义的潜力并加
速社会经济发展就必须进一步加强民主和自治，让每一个人参与国家事
务；为此必须扩大公开性，把一切置于公开的监督和注视之下。他宣布，
苏共将为此采取具体措施。苏共和社会各界对戈尔巴乔夫的主张反应热
烈，社会气氛日趋活跃，各种现实的和历史的问题开始被提出来公开讨
论。
然而，在此后一段时间内，由于经济改革方案尚在制订过程中，在
经济改革方面尚未采取有实际意义的步骤，过去造成的严重经济状况尚
未得到改善，增长速度下降的趋势仍在继续。戈尔巴乔夫由此担心改革
可能被延误甚至中止。1987年初他宣布将在政治民主化方面采取更多的
措施，包括对苏共和国家的选举制度进行重大变革。他试图利用社会各
界对变革的期盼，通过民主化和公开性将他们动员起来，克服来自苏共
党内的阻力，促进经济改革；并认为建立稳定的民主制度是社会主义恢
复活力的关键所在，也是改变苏联在东西方关系中的被动地位的关键所
在。同年6月苏共中央通过《关于根本改革经济管理的任务》的决议，
决定从1988年起全面推行新经济管理体制，企业实行完全经济核算，并
实现自我补偿、自筹资金和自我管理。
就在这一年，苏联国内和苏共党内对变革的方向发生日益尖锐和公
开的分歧。社会上成立大量独立的政治团体，一些人对苏联的诸多历史
问题以及社会主义制度和苏共的地位提出疑问，苏共党内的一些人则对
扩大公开性的后果表示担扰。10月，主张实行激进的政治变革的苏共中
央政治局候补委员、莫斯科市委第一书记叶利钦被解除职务，标志着苏
共内部分歧公开化。
1988年3月戈尔巴乔夫出访期间，一家报纸发表一位女教师的文
章，指责一些势力滥用公开性鼓吹非社会主义的多元化。戈尔巴乔夫认
为这是受苏共领导层内反改革势力指使所为，回国后以辞职相要挟，使
苏共领导层支持他进一步加速民主化。6月底举行苏共第十九次代表会
议，戈尔巴乔夫提出根本改革政治体制，内容包括：全面充实人权；设
立多数代表由直接选举产生的苏联人民代表大会，作为国家最高权力机
关；大规模下放权力，实行分散管理；解决民族关系问题；全面加强法
制；使社会团体更加活跃；恢复党内民主；使苏共和国家权力机关的职
能分开。经过激烈的公开争论，代表会议通过了有关政治体制改革的一
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系列决议。这次代表会议对苏联以后的政治进程产生深远影响。会后不
久，戈尔巴乔夫取代葛罗米柯担任最高苏维埃主席团主席。1989年5月
召开第一届人民代表大会，戈尔巴乔夫当选最高苏维埃主席，标志着苏
联最高权力的重心开始从苏共中央转向国家权力机关，苏共的政治地位
和作用开始下降。
1988年苏共代表会议以后，苏联国内形势发生重大变化。在经济上，
经济体制改革未能达到戈尔巴乔夫预期的效果，经济出现下滑，农业减
产，通货膨胀严重，国家财政出现巨大的收支差额。由于生活水平下降，
煤矿工人等举行大规模罢工。在政治上，各种政治团体数量急剧增加，
政治集会不断。在1989年初的人民代表选举中，一批苏共推荐的候选人
落选，叶利钦以较大的优势当选，标志着他在政治上复出。各民族之间
的冲突尖锐化。1988年，亚美尼亚人居多数的阿塞拜疆加盟共和国纳戈
尔诺…卡拉巴赫自治州要求划归亚美尼亚加盟共和国，最终导致阿塞拜疆
和亚美尼亚发生长期武装冲突。在其他共和国也发生民族骚乱，导致大
量人员伤亡，苏军曾前往一些地区平息骚乱。波罗的海沿岸的立陶宛、
拉脱维亚和爱沙尼亚出现要求脱离苏联的独立运动，1989年8月23日发
生百万人参加的抗议活动，随后开始采取脱离苏联的具体步骤。到1989
年，戈尔巴乔夫已无法保持社会稳定并按计划推行已宣布的改革。戈尔
巴乔夫认为：改革是一场和平的革命；尽管出现了复杂的紧张局势，但
已别无选择，出路在于进一步的改革；苏共也应通过加速自身更新争取
主动权。
1988年到1989年苏联暴露出来的诸多问题，都是在以往的历史时期
形成的，有些问题的根源可以追溯到几十年乃至上百年以前。戈尔巴乔
夫急切地希望通过改革在短时间内解决所有问题。他试图造成一种局
势，使他可以无阻碍地推行他所希望的变革，进而使苏联社会和苏共重
新具有活力；但诸多问题的同时暴露使实际出现的局势超出他的预料；
他试图通过加速变革控制局势，却加剧了局势的动荡，最终不得不跟随
着局势走上一条将导致严重后果的道路。
（2）东欧政局演变
80年代后期，东欧各国面临的困难处境进一步加剧。经济状况更加
严峻，增长速度继续下降。除波兰以外的各国依然由任职已久、年事已
高的领导人执掌最高权力，面临着由于领导层即将自然更替所产生的一
系列政治问题，而多数国家的最高领导人没有表现出推动这种更替的足
够意愿。各国都曾试图进行调整或改革以改善经济形势，但都未采取足
够坚决的有效措施，因而到80年代末出现了严重危机的形势。
戈尔巴乔夫执政后，在苏联和东欧之间出现了更加微妙而复杂的关
系。戈尔巴乔夫表示，不干预东欧各国事务。这无疑是一个积极的变化，
使东欧各国可以更大程度地自主决定内部事务，但在某些特定的情况下
却无助于某些国家尽早解决领导层更替等紧迫问题。东欧各国普遍欢迎
东西方关系的缓和，但对戈尔巴乔夫在国内推行的变革，却只有波兰、
匈牙利等早已进行改革的国家持积极态度。戈尔巴乔夫执政后苏联领导
层的迅速年轻化，以及他在国内推行的变革，给一些国家带来显而易见
的巨大政治压力，激起了要求变革的情绪，匈牙利事件、苏联入侵捷克
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