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杂的历史和现实原因，冲突具有深刻的大国背景。在冲突中，不同的国
家分别谋求维护、恢复、建立其在这一地区的影响，因而对冲突采取不
同的态度。由于有关各方立场相距甚远，波黑以及克罗地亚境内的冲突
时断时续。此外，在原南斯拉夫的马其顿和南联盟的科索沃地区局势也
不平静。
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2。国际局势变化的若干趋向
1989年及其以后东欧和苏联局势的急剧变化，改变了冷战时期长期
存在的国际力量对比。从那时起，各主要国家和各种政治力量利用新旧
格局转换期间地理政治环境发生重大变化的时机，力图把握国际局势变
化的趋势，争取在未来的新格局中占据有利的地位。在此背景下，世界
各种力量正在重新组合。
美国依然是世界上最强大、最发达的国家，它认为，苏联和东欧发
生的变化表明以它为首的西方嬴得了冷战的胜利，它因此从西方的领袖
变成世界的领袖。从1989年起，布什政府便声称将在美国的领导下建立
新的世界秩序。其基本内容包括：在美国领导下建立新的集体安全体系
和伙伴关系；在世界范围内确立西方的价值观；利用联合国遏制地区冲
突。后来，美国提出保证美国和西方的经济安全、确保防务和在全世界
推进民主是其外交政策的三大支柱。为此，90年代初以来，美国在欧洲
竭力加强以它为主导的北约的作用，力图通过与东欧和包括俄罗斯在内
的原苏联各国建立伙伴关系将它们纳入美国主导的新秩序中；在东亚争
取通过亚大经合组织建立美国广泛参与的自由贸易区，并保持在东亚的
政治参与和军事存在；积极参加并主导中东和平进程；建立美、加、墨
参加的北美自由贸易区，并力图将其扩大到整个西半球；在海湾危机等
地区冲突中借助联合国进行军事干预和经济制裁，打击不符合其意愿的
地区大国和势力。然而，美国自身也面临着严重的经济和社会问题，影
响其发挥所希望的广泛作用；与欧洲、日本以及其他国家的利益冲突日
渐增多；它强制推行自己的意志可能影响一些地区和国家内部的正常政
治和经济进程。
欧洲摆脱了雅尔塔体系的束缚，结束了政治分裂与军事对峙的状
态。到90年代中期，欧洲形成三个部分重合但相互间没有正式联系的主
要政治组织。其一是北约。1989年以后向政治军事组织的方向转变。美
国希望通过北约保持对欧洲事务的参与，通过北约和平伙伴关系计划把
东欧和原苏联纳入北约的联系范围，并适时将北约向东扩大，从而保证
美国在欧洲新秩序中的主导地位。其二是欧盟。根据1991年12月在荷
兰的马斯特里赫特签署的条约，欧共体在1993年11月1日成为具有经
济、货币、政治等职能的欧洲联盟；1995年1月奥地利、荷兰和瑞典加
入欧盟，欧盟成员国增加为15个；东欧各国强烈希望加入欧盟，欧盟也
希望通过适时向东扩大而具有全欧性质，并发展与地中海南岸国家的联
系；西欧联盟进一步复活，成为欧盟的防务机构，法德混合旅扩大为欧
洲军团，西欧各国间的其他防各合作增加。西欧主要国家希望，在不中
断欧美政治和防务关系并继续通过北约制约俄罗斯的前提下，由欧盟在
未来的欧洲发挥主导作用，进而对未来世界格局施加独立的影响。其三
是欧安组织。1994年12月欧安会布达佩斯首脑会议决定将欧安会改为欧
洲安全与合作组织。它是唯一有俄罗斯参加的欧洲主要政治组织，但作
用有限。俄罗斯主张将其改造成为有行动能力的欧洲最高政治与防务组
织，而作为冷战产物的北约应像华约一样解散，或把欧安组织置于优先
于北约的地位，以便俄罗斯能依托独联体并通过欧安组织在未来的欧洲
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发挥重要作用。叶利钦表示，北约向东扩大可能在欧洲造成新的“相互
隔离地带”，使欧洲陷入“冷和平”。围绕这三个主要组织的地位和作
用而展开的斗争，将在很大程度上决定未来欧洲新秩序的面貌。
在欧洲内部，统一的德国成为最有影响的国家，在欧洲事务中的作
用增强，并谋求联合国安理会常任理事国席位，以进一步成为政治大国；
西欧主要国家间的关系由此发生变化；相互关系处在调整过程中，一些
国家国内局势发生某些变化；欧洲一体化继续发展，但各国在进一步一
体化的步骤和速度方面的分歧严重；东欧各国重新成为处在大国之间、
又没有任何集团作为可靠依托的国家，迫切希望通过加入北约和欧盟巩
固新获得的政治地位，一些中欧国家组成维谢布拉德集团以增进合作；
东欧各国还处在向市场经济转变过程中，经济开始缓慢恢复；巴尔干地
区的复杂局势扰乱了欧洲长期的平静。这些变化都将对欧洲新秩序的形
成产生重要影响。
在原苏联范围内，新独立的15个国家都在向市场经济转变过程中，
经济下降的趋势仍未完全遏止；许多国家的政局仍不稳定，俄罗斯、格
鲁吉亚等国内部发生严重政治冲突；各国的独立地位有待进一步巩固，
相互关系处在调整过程中，政治、经济争端时有发生；独联体未发挥显
著作用，但一些国家仍在探索加强独联体各国合作机制的途径。俄罗斯
地域广阔，人口众多，拥有大量核武器，仍具有影响未来世界格局面貌
的潜力。它既渴望成为西方国家的平等伙伴，又试图在一定程度上保持
对原苏联地区各国以及东欧国家的影响。随着国内局势趋向稳定，它尝
试着在世界事务中发挥更加积极、独立的作用，以重新确立世界大国的
地位。
随着世界格局发生变化，亚太地区的原有热点趋向降温，各国间的
相互关系进一步改善，局势进一步缓和；经济继续保持强劲的发展势头，
在世界经济中的地位更加重要；区域合作逐步加强，多数东亚国家和地
区与美国等国组成亚太经济合作组织，从1993年起定期举行首脑会议；
美国继续保持在东亚的军事存在。亚太地区各国具有不同的历史、文化
背景，不同的社会制度，不同的经济发展水平，并存在若干争端。但该
地区在战后未出现欧洲那样尖锐、持久的集团军事对峙。以上特点将影
响地区内政治、经济格局的变化。日本国内自民党长期单独执政的局面
发生变化，经济实力继续增长；积极争取在世界事务中发挥更大的作用，
谋求联合国安理会常任理事国席位，力图作为政治大国与美国和欧洲共
同主导世界新秩序的形成，引起周边国家的关注。冷战结束后，中国处
在近代以来从未有过的有利于国内发展的国际环境中；在邓小平倡导下
加快建立社会主义市场经济体制，政治保持稳定，经济继续发展，对外
交往活跃；主张在和平共处五项原则的基础上建立和平、稳定、公正、
合理的国际新秩序，包括建立平等互利的国际经济秩序，强调新秩序的
核心是不干涉别国内政和大小国家一律平等。东南亚国家联盟各国经济
快速发展，合作有所加强，开始与亚太地区和其他地区的重要国家和组
织举行定期对话，并有继续增加成员国的趋势。
旧格局的瓦解从根本上改变了战后长期存在的东西方关系，却未改
变南北关系的状况。发展中国家在国际政治和经济关系中依然处于不利
的地位，维护国家主权和经济权益依然是重要问题。它们普遍主张中小
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国家参与建立世界新秩序，在世界事务中拥有平等的发言权，主张建立
公正、合理的国际经济秩序，改善发展中国家的经济境况，一些国家开
始重新审视以往的发展道路，更加注重在推进现代化的同时保持自己的
民族特性。许多区域合作组织继续加强合作，不结盟运动正在探索在新
的国际环境下恢复活力的途径。非洲的经济状况略有好转。在西方国家
的压力下，许多非洲国家的政权形式发生变化，开始实行多党民主制度。
一些国家的原执政党继续执政；一些国家政府更迭后政局基本平稳；一
些国家政府更迭导致政局动荡，引发部族或教派冲突甚至内战；一些国
家坚持自主决定国家发展和变革进程。拉丁美洲经济状况继续好转，多
数国家保持增长；民主制度继续得到巩固，少数国家因社会问题发生局
部动荡；经济一体化进程加快。
1989年以来国际局势的变化表明，两极格局终结以后，世界正在向
着多极化的方向发展，任何国家都难以单独左右国际局势的演变；大规
模军备竞赛停止以后，各个国家和地区之间的综合国力竞争更趋激烈，
各国普遍更加注重经济发展；各国在发展道路上不再面临非此即彼的选
择，在普遍追求经济发展和社会进步的同时，建立在不同国情和不同民
族特性基础上的多样化趋势初步显现；区域合作迅速发展，一些重要地
区加速经济一体化，并进一步谋求建立和健全区域政治合作机制与区域
安全机制；联合国以及其他国际组织的作用显著增加，各国在解决各种
日益紧迫的全球性问题方面进一步加强合作。
世界政治的演变仍将是错综复杂的。和平与发展是世界面临的主要
问题，也是世界变化的主要趋势。当今世界�