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如此。如果机构设置不重叠，这些成本是可以省掉的。国、地税合并就能够节省征管运行、建设成本，大大降低公众供养政府行政机构的负担。
而机构的合并不意味着分税制改革失败或倒退。叶灵发说，一套征收机构同样可以确保分税效率，当所有税种由一个机构征缴，入库之时系统会自动将中央和地方分成划开。在这方面，发达的信息化建设减少了人为因素干预，完全不必顾虑地方截留问题。
如果不能合并的话，地方税务官员建议，为了避免就企业所得税征收“打架”，中央政府有必要考虑实行按主体税种征收的划分办法，重新改革税收征管机制，原则为主体税种归谁征收，那么企业所得税就归谁征收。
比如，目前地税的三大主体税种分别为企业所得税、个人所得税和普通营业税，这些主体税种的票据都是地税管理，企业缴税的时候地税可以同时将所得税一并扣除，达成以票扣税的目的。而国税局在征缴主体税种如增值税时，也可以将企业所得税一并扣除，不会存在分歧。
此外，还可考虑按照1994年分税制的最初划分办法，中央税种归国税征收，地方税种归地方征收，然后归入金库，由金库系统统一按共享比例划入中央国库和地方国库。
上饶市地方税务局稽查局局长吴黄明告诉记者，有必要为防止地方税源日益衰减而优化地方税制结构，这需要中央和地方共同努力。在中央层面，应该增加地方主体税种，这要通过税制改革来实现。他举例说，将社保费改成税或在时机成熟时开征一些新税种，比如遗产税、物业税等，中央再将这些新税种交由地税部门负责征管，这能够保征地方税源的稳定。
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资料四：关于1993年的一些东西
新时间：201191316：19：45本章字数：20295
93年大事记：
１月２２日邓公同上海各界人士共迎新春佳节。他充分肯定了上海的工作，同时指出：走一步，回头看一下是必要的。要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失。回头总结经验，改正缺点就是了。他还说，实践证明，以江泽；民同志为核心的党中央领导集体工作做得是好的，是可以信任的。
２月１３日**；中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，提出到本世纪末，我国要实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，全面提高教育质量。这是指导我国90年代乃至下世纪初教育改革和发展的纲领性文件。
２月１４日国务院作出《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》，要求把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点来抓。同时指出，这项决定也适用于东部经济欠发达的地区。
２月１５日国务院发出《关于加快粮食流通体制改革的通知》，指出要把握时机，在国家宏观调控下积极稳步地放开价格和经营，增强粮食企业的活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。
３月５日－７日中国共chan党十四届二中全会在北京举行。全会审议通过了《关于调整“八五”计划若干指标的建议》和《关于党政机构改革的方案》等。按调整后的“八五”计划，国民经济增长速度由原定平均每年6％调高到8％至9％。全会认为党政机构改革是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容，也是深化经济体制改革、加快社会主义现代化建设步伐的重要条件，必须抓紧进行，改革的重点是转变政府职能。
３月８日国务院批转国家体改委《关于１９９３年经济体制改革要点》。《要点》提出，本年经济体制改革工作的主要任务是：继续贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，以转换国有企业经营机制、转变政府经济管理职能为重点，围绕把企业推向市场这一中心环节，加快企业改革；以加快价格改革为契机，配套推进财税、金融和计划体制改革；大力发展市场体系，加快以改革进口管理体制为重点的外贸体制改革；全面推进社会保障制度和住房、土地使用制度改革；提高综合改革试点水平，切实做好新体制建设的基础性工作。
３月１２日伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家，坚定的马克思主义者，党和国家的卓越领导人王；震因病在广州逝世，享年八十五岁。
３月１４日－２７日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议在北京举行，李瑞；环当选为全国政协主席。
３月１５日－３１日中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。李鹏代表国务院作《政府工作报告》。会议通过了中华人民共和国宪法修正案，修改后的宪法，肯定了我国正处在社会主义初级阶段，国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义理论，集中力量进行社会主义现代化建设；肯定了农村中的家庭联产承包为主的责任制是社会主义劳动群众集体所有制经济；肯定了国家实行社会主义市场经济等等。会议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，包括三个附件和区旗区徽图案，关于设立澳门特别行政区的决定，关于中华人民共和国澳门特别行政区基本法的决定，关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定。澳门特别行政区基本法自１９９９年１２月２０日起实施。会议还通过了关于国务院机构改革方案的决定。会议选举江泽；民为国家主席，荣毅仁为国家副主席；乔石为全国人大常委会委员长，江泽；民为中华人民共和国中央军事委员会主席；决定李鹏为国务院总理；选举任建；新为最高人民法院院长、张思卿为最高人民检察院检察长。
４月１日**；中央召开经济情况通报会，江泽；民发表对当前经济工作的重要意见。他说：当前，国内形势和国际环境为加快改革和发展提供了难得的机遇。抓住机遇，加快发展，必须从中国当前的实际情况出发，坚持做到解放思想和实事求是相统一。力求做到既加快发展，尽力而为，又从实际出发，量力而行。在发展速度上，不搞一刀切，一定要从客观实际出发，有条件的能搞多快就搞多快，暂时没有条件加快发展的不要勉强。要防止经济过热。
４月１９日国务院作出有关机构改革的决定，决定国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国家局。国务院直属事业单位也作了调整。
４月２７日－２９日经过半年多的酝酿和准备，海峡两岸关系协会会长汪道涵和台湾海峡交流基金会董事长辜振甫在新加坡举行会谈。双方就两岸经济合作、两岸科技文化交流、海协与海基会的会务等问题交换了意见，并签署了《汪辜会谈共同协议》等有关两岸关系的四份协议。汪辜会谈是两岸授权的民间团体的最高负责人之间首次进行的民间性、经济性、事务性、功能性会谈。
６月２４日**；中央、国务院下发《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》。文件指出，我国经济在继续大步前进中，也出现了一些新的矛盾和问题，某些方面的情况还比较严峻。在解决问题时，要切实贯彻在经济工作中要抓住机遇，加快发展，同时要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失的指导思想，把加快发展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来。文件提出了严格控制货币发行，稳定金融形势等十六条加强和改善宏观调控的措施。
７月２日乔石在八届全国人大常委会第二次会议上作《努力建立社会主义市场经济法律体系》的讲话。他指出，建立和健全市场经济法律体系是培育和发展社会主义市场经济不可分割的组成部分，要抓紧时机，努力做好社会主义市场经济立法工作，认真解决市场经济立法中遇到的问题。会议通过了关于设立全国人大常委会香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的决定。香港特别行政区筹委会预委会主任由国务院副总理、外交部部长钱qi琛担任。会议还通过了《中华人民共和国科学技术进步法》（自１９９３年１０月１日起施行），这是我国历史上第一部科学技术基本法。
７月５日－７日全国金融工作会议在北京举行。朱总理在会上强调，金融改革的重点是：强化中央银行的职能，加快形成统一有效的宏观调控机制。通过改革，建立一个在国务院领导下的独立执行统一货币政策的中央银行体系；建立一个中央银行监管下的国家政策银行和国有商业银行为主体，各种金融机构并存的金融组织体系；建立一个统一、开放、高效、有序的金融市场体系。
７月２０日－２３日全国财政工作会议和全国税务工作会议在北京同时召开。朱总理在会上指出，财税工作的当务之急是整顿财税秩序，加快财税改革，用改革的办法进行整顿，在整顿的基础上加快改革。
８月２０日国务院第七次常务会议审议通过《九十年代农业发展纲要（草案）》。纲要指出，坚持把加强农业放在首位，是事关全局的头等大事。到２０００年，粮食产量要达到5000亿公斤，农业总产值（按１９９０年不变价格）达到12100亿元，年均增长4％左右。农民生活要达到小康水平，农民人均纯收入达到1200元，年均增长5。8％。贫困地区经济发展步子要加快，到本世纪末，确保解决群众的温饱问题。１１月４日，国务院印发这个纲要。
８月２０日－２５日**；中央纪律检查委员会第二次全会在北京举行。江泽；民在会上讲话指出，反**是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。既要看到反**斗争是一项长期的艰巨任务，又要有现实的紧迫感，采取有力措施，坚决制止**现象蔓延的势头，把突出问题解决好。
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