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函电索款
函电索款是指债权人或债权委托人通过向债务人发送催债索款的信函电
报、传真或通电话等简易方式，以达到追回债款的目的。
采用“函电索款”具有以下好处：
1、经济实用，有利于提高讨债效率首先，函电索款既便于债权人掌握和
操作，又便于债权人就地就近采用；其次，函电索款可减轻债权人在人力和
财力上的负担，尤其是在债务人相对分散、路途遥远的情况下，采用函电索
款既可减少债权人在人、财、物上的浪费，又可提高讨债效率和达到“远债
近讨”的目的。
2、免伤和气，便于改善关系一般而言，函电往来，是一种较通用和正式
的联络或联系方法。尽管函电被用于索讨债款，但比较而言，函电讨债不像
债权人径直上门讨债那般“咄咄逼人”，所以，函电索款易于被债务人接受。
此外，函电索款避免了债权人与债务人之间正面接触，从而为减少磨擦、缓
解矛盾和化解纠纷创造了条件。
3、作为应急手段，便于及时中断时效在清理债权债务的实践中，有时会
遇有如下情形： （1）债权人不了解诉讼时效方面的法律规定，缺乏紧迫感，
以致应受法律有效保护的权利行将超过诉讼时效；（2）债权人虽了解诉讼时
效，但由于工作失误或怠于讨债清欠，使得债权人诉诸人民法院保护其权利
的期限即将届满。上述两种情况可导致债权人丧失请求人民法院保护其权益
的机会。为防止债权人丧失“胜诉权”，采取函电索款便可取得事半功倍的
效果。例如，，在诉讼时效即将届满前，债权人可及时向债务人发送索债公
函，从而使诉讼时效中断，这就为进一步实施讨债方案赢得了时间。
4、便于债权人收集和保存证据债权人可通过函电索款敦促或“诱使”债
务人复函或回电，然后，债权人再将债务人承诺债务或答应清欠的函电归档
备案，以备作为进一步讨债或打官司的书面证据。尤其是在债权人缺乏确权
证据的情况下，函电索款就颇为奏效。例如，公民甲曾以“君子协议”的方
式从公民乙那借走5OOO元，事后，公民甲并未在口头约定的期限内还款，而
是一拖再拖。事出无奈，公民乙欲打官司，但又无任何证据，于是公民乙便
向公民甲前后寄发了2O余封索款信函，最终，公民乙收到了公民甲发来的电
报，电报称：近期先还款3OOO无。公民乙遂以该电报作为证据向人民法院起
诉，进而讨回了全部欠款。在讨债实践中，“函电索款”主要适用以下情形：
（1）债权人与债务人一直保持着业务往来，且关系较为密切，或者将要
发展某种业务关系；（2）债权债务关系明确，且争议不大或无任何争议；（3）
债权金额不大，且债务人具有一定的偿债能力；（4）债权人与债务人相距甚
远，且交通不便，或债务人众多，并相对分散；（5）债权人意欲收集和保存
确权书证。
如有上述情形，债权人便可适用“函电索款”，此外，债权人也可因地
制宜或因事制宜，此法适用于其他情形。例如，对债权金额较大的案件或债
权人关系不甚密切的债务人，债权人也可适用函电索款，以便“投石问路”，
然后再根据“反馈”的信息，进一步实施讨债方案。
适用“函电索款”的具体步骤如下：
1、确定适用对象
为做到“有的放矢”，债权人在适用“函电索款”之前，可分析适用本
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法的条件和权衡利弊，然后再根据“轻重缓急”，有选择地确定适用对象。
2、明确函电的送达方位
债权人确定适用对象后，就要进一步落实送达方位。所谓“送达方位”
即债务人能够接收函电的详细地址 （其中包括邮政编码、住址、电话号码、
电挂代号、传真代号等）。具体他说，如债务人是公民的，债权人不仅要了
解该债务人是否配有私人电话或传呼机、移动电话，债权人还应设法弄清上
述通讯工具的联络号码；如债务人是法人的，债权人既要了解该法人的主要
管理机构和其分支机构所在地的地址，也要了解其法定代表人的通信地址；
如债务人不在中华人民共和国领域内的，债权人应了解其在外国的外文通信
地址等。
3、选择函电方式
可供选择的函电方式主要有：寄发信件（包括平信、快信、挂号信等）、
挂发电报、发送传真、通话 （电话）等。债权人可根据债务人的具体情况和
实施“函电索款”的具体目的来选择特定的函电方式。例如，对通邮不畅，
但通话方便的债务人，债债人可直接挂拨电话；对急需清理的债务，债权人
可寄发快信或挂发电报；对需要收集证据的案件，债权人可使用录音电话；
对拥有传真设备的债务人，债权人可直接发送传真等。总之，债权人在选择
函电方式时，既要考虑使用该种方式的实用性和便捷性，又要注重该种方式
的可靠性和有效性。
4、拟定函电的名称和内容
在讨债实践中，通常采用的函电名称主要有：《催款通知书》、《清欠
督促公函》、《法律意见书》、《限期还款书》、《授索款声明》、《司法
建议书》、《律师公函》、《法律顾问建议书》、《索款声明》、《清理债
权债务公文》、 《清债协商公函》等。债权人可根据案件的具体情况，选择
采用上述函电名称，也可另定名称。一般而言，“通知书”、“意见书”、
“建议书”、“协商公函”等是既礼貌又正式的函电用语，适用于初次函电
讨债的情形，或用于发往与已有较密切业务往来的债务人的函电；而“限期
还款书”、“索款声明”、“授权声明”等用语则颇具“火药味”，一般适
用于向那些“钉子户”发送的讨债函电。
讨债函电的内容主要有以下几项： （1）债务人称谓。如债务人的姓名、
法人或者其他组织的名称、法定代表人或者主要负责人的姓名等；（2）催款
或索债所根据的事实和理由；如债权债务关系的基本情况及其法律依据；债
务人拖欠债款拒绝履行义务的事实根据；债权人据以讨债的法定理由等；（3）
具体请求或要求，如债务人对函电应予答复的限期，债务人应予偿还的具体
金额 （包括违约金、银行利息等）；债务人应当履行偿还的偿债义务的方式
及最后期限等。当然，讨债函电的内容因债权人选择的函电方式而有所增删。
例如，当债权人向故意拖欠债务的当事人发送讨债函电时，函电可加上“债
务人逾期偿付欠款应承担相应的法律后果”或“债权人将采取法律手段追回
欠款”等内容，以加强讨债函电的“力度”；而当债权人采用电报的方式催
款索债时，电文则应言简意赅。
债权人在完成上述步骤后，如需制作公函的，即可按一定的格式誊写或
打印函文。公函制作完毕后，债权人应在函文尾部记明发函日期，并签名或
者盖章，然后再交付邮寄或直接发送。
债权人适用“函电索款”时，还应注意以下事项：
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（1）债权人在拟写讨债公函时，应聘请律师把关，以使公函用语更为严
谨和准确。此外律师在参与拟定讨债公函的过程中，会使用更多的法律用语，
从而增强了讨债公函的“震慑力”。
（2）对较难清理的债务，债权人可聘请律师向债务人迳行发送律师专
函，或在债权人发送的讨债公函的尾部加署受聘律师或法律顾问的姓名，以
示讨债公函的严肃性或表明债权人清理债务的决心以及进一步采取法律手段
的可能性。（3）债权人应妥善保存“讨债函电”的原件或复印件以及电话录
音磁带等，以备日后查验或在诉讼中使用；对旨在中断诉讼时效而发送讨债
公函时，应采用挂号信的方式，以便在因诉讼时效发生争议时有案可查。此
外，债务人的复函或回电，也是重要的书面证据，债权人也应妥善保存。
（4）在实施“函电索款”之前，应拟定进一步的讨债实施方案，该法未
能奏效，债权人可立即诉诸人民法院，以确保及时有效地实现债权。
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会议清偿
是指在债务人众多的情况下，债权人通过主持召开“债务人会议”调解
协商还款事宜，以便更集中全面，有效地解决债权债务关系。
在实践中这种方法简便易行，效果明显，会议清偿一般适用于下列情形：
（1）债务人众多，但在一定区域又相对集中。在实践中，债务人虽然众
多，但并不分散，而是相对集中于某一个行政区域内，如众多债务人分布于
同一省份、自治区或直辖市，这就便于债权人召开“债务人会议”，也便于
债务人及时出席会议。相反，如债务人众多，且分布于全国各地，债权人就
难以召集所有债务人到会，会议清偿的优势就难以发挥。
（2）债权债务关系明确，不易产生异议或发生争执。对事实清楚、证据
充分、无争议或无异议的案件，适用会议清偿，一般能够奏效。这是因为，
在事实清楚，证据充分，且无争议的情况下，债权人便可凭借这种“一面倒”
的优势�