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法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（2）申请的理由。应写明被申请人（债务人）不履行债务的事实；着重说明
不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的客观情况，以强调申请
和实施先予执行的紧迫性。为使理由更充分，申请人可提供相关的证据材料，
（3）被申请人的履行能力。应尽可能地提供被申请人具有偿债能力的证据材
料，如提供被申请人现有财产的清单或银行帐号等，以便人民法院进一步确
认被申请人的履行能力；（4）具体请求。写明要求被申请人先予给付的财产
的种类和数额。例如写明“请求××人民法院裁定被申请人×××先行给付
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申请人××万元拖欠款”。申请人要求先行给付的财产数额应相同于或略少
于起诉时所主张的债权数额，先行给付的实际财产数额，将由人民法院依职
权确定。
债权人递交申请书后，人民法院将依法对申请进行审查。需要注意的是：
债权人提出先予执行的申请后，人民法院可以责令申请人提供担保，目的是
避免被申请人因先予执行错误所遭受的经济损失。当然，提供担保并非是所
有先予执行案件的前置条件，申请人是否提供担保，由人民法院依职权决定。
在司法实践中，对申请人无力提供担保而又急需先予执行的案件，人民法院
一般不要求申请人提供担保，只要本案符合先予执行的条件，人民法院一般
要求申请人提供担保。在这种情况下，提供担保即成为先予执行的附加条件，
如果申请人不提供担保的，人民法院即驳回先予执行的申请。因此，债权人
宜事先做好提供担保的准备，以便为先予执行创造条件和加快先予执行的进
程。
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破产清偿
破产申请是债权人或债务人以及其他利害关系人向法院提出的对债务人
实行破产宣告的请求。它是法院受理破产案件的依据，也是破产程序开始的
前提。我国《企业破产法（试行）》第7条第1款规定“债务人不能清偿到
期债务，债权人可以申请宣告债务人破产。”该法第8条第1款又规定：“债
务人经其上级主管部门同意后，可申请宣告破产。”除债权人和债务人可以
申请破产外，对于有些公司，例如股份有限公司，其清算组织可以申请破产。
申请债务人破产的意义在于：（1）可以一次性全面解决债权债务关系，从而
避免债权人的诉讼；（2）可防止个别债权人因“捷足先登”而获得足额清偿，
从而确保全体债权人公平受偿；（3）可使债务人摆脱剩余债务的重负，从而
复苏有望。
债权人申请宣告破产应注意以下法律问题：
（一）关于破产案件的主体限定及适用程序
在我国，《中华人民共和国企业破产法（试行）》适用于全民所有制企
业，而《中华人民共和国民事诉讼法》中的“企业法人破产还债程序”则适
用于集体所有制企业、私人企业以及在中华人民共和国领域内设立、经工商
行政管理机关核准登记，并取得中国法人资格的中外合资经营企业、中外合
作经营企业和外资企业。所以，在讨债实践中，债权人应根据被申请破产人
的不同性质而分别适用不同的破产清偿程序。另据《民事诉讼法》的有关规
定，不是法人的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙，均不适用
破产还债程序。
债权人申请宣告破产与一般民事程序的起诉既有相同之处，又不尽一
致。起诉和申请的行为都引起法院程序的发生，同时两者都是为了维护当事
人自己的权益所实施的行为，并且都是向人民法院提出。但是，起诉是一种
保护性请求权，是要求人民法院行使国家审判权裁决原、被告双方之间的争
议，以维护自己的利益。而破产申请实际上类似于强制执行申请，即通过人
民法院宣告债务人破产，对债务人的财产进行清算，使债权人的利益获得最
大的满足。这种申请不是请求人民法院来解决债权人和债务人之间的争议。
同时，驳回起诉可以上诉，而驳回破产申请则不能上诉。
（二）关于破产界限
所谓破产界限是指能够引发破产程序的法定事由或原因。对债权人而
言，只有当债务人达到法定界限时，债权人才能申请债务人破产还债。应当
注意的是：《企业破产法（试行）》规定的破产界限与《民事诉讼法》的规
定有所不同。《企业破产法（试行）》规定的破产界限是“企业因经营管理
不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。也即企业严重亏损、不能清偿到
期债务，是由于企业“经营管理不善”所致，若属非经营管理不善（如政策
性亏损等），造成企业严重亏损，即便不能清偿到期债务，也不能适用破产
法解决。《民事诉讼法》则不把“因经营管理不善”作为破产还债的前提条
件，只要债务人“因严重亏损，无力清偿到期债务”，债权人就可以向人民
法院申请宣告债务人破产还债。上述“不能清偿到期债务”或“无力清偿到
期债务”一般是指： （1）债务的清偿期限已经届满；（2）债权人已要求清
偿；（3）债务人明显缺乏清偿能力。如果债务尚未到期，即使债务人客观上
已无力清偿债务，债权人也不能向法院申请宣告该债务人破产还债。在实践
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中，债权人应把握上述不同的破产期限，以便“有的放矢”地适用破产清偿。
债权人申请宣告破产必须是在债务人已不能清偿或不能继续清偿的情况
下才能提出 （债务人是公司法人时，该公司法人资不抵债的），并且该债务
是到期债务。具体地说，债权人必须具备这样四个条件：其一，债权人是到
期债务的债权人；其二，债权人是现实债务的债权人，而不是已履行债务的
债权人：其三，债权人是被申请破产的企业的债权人，而非其他企业的债权
人：其四，债权人还必须是财产 （包括金钱）债务的债权人，而不是具有行
为请求权的债权人。对于尚有偿付能力或履行债务能力，而不能按照合同约
定或法定期限和内容适当履行的债务人，债权人不能提出宣告债务人破产的
要求。这种因合同不履行所发生的纠纷属于一般经济案件，不需要运用破产
手段来解决。在此种情况下，债权人可以申请仲裁或直接向人民法院起诉，
通过仲裁程序或经济诉讼程序来加以解决。债权人作为破产申请人，我国企
业破产法对其债权数额没有限制。也就是说，只要是债权人，不论债权数额
多少，都享有破产申请权。这对于保护小额债权人的利益是有益的。
（三）关于破产案件的管辖及申请手续
破产案件应由债务人所在地人民法院管辖。债务人所在地是指企业法人
主要办事机构所在地。破产案件的级别管辖情形是：基层人民法院一般管辖
县、县级市或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；中级人民法
院一般管辖地区、地级市（含本级）以上工商行政管理机关核准登记企业的
破产案件。当债务人达到破产界限时，债权人可根据上述管辖分工，及时向
受案法院提出申请宣告债务人破产还债的申请。根据最高人民法院的解释，
提出破产申请，应当采用书面形式。申请书应载明下列事项：①债权人名称
或姓名，债权人所在地或住所地，法定代表人的姓名、职务。②债权数额。
货币债权应以人民币为单位记明其数额；以实物为内容的债权应记明财物的
名称、件数、价值等等。③债权性质，即是否有财产担保；定期或不定期；
债权发生的根据等等。④债务人到期不能清偿的事实和理由。此外，债权人
提出书面申请的同时，应向人民法院提供下列材料：（1）债权发生的事实及
有关证据；（2）债权性质和数额；（3）债权有无财产担保，有财产担保的，
应当提供证据；（4）债务人不能清偿到期债务的有关证据。上述证据材料一
般由律师帮债权人准备，人民法院在收到破产申请及有关证据材料后，将依
法予以审查，并在法定期限内决定是否立案。
（四）关于债权的申报和债权人会议
人民法院受理破产案件后，或者人民法院裁定宣告进入破产还债程序
后，即在法定期限内通知债务人和已知的债权人，并发出公告。债权人应当
在收到通知后1个月内 （《民事诉讼法》规定为“30日内”），未收到通知
债权人应当自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权。需要注意的是：
在一般情况下，申请宣告债务人破产还债的债权人或已知本案其他债权人均
能按通知的要求及时申报债权。但在由债务人主动申请破产的情况下，可能
因债务清册上遗漏了某债权人，从而使该债权人处于“未知”状态。这时，
该“未知”的债权人只能通过法院公告获知本案信息，并且稍有耽搁，就可
能导致“失权”。因根据法律规定，逾期未申报债权的，视为自动放弃债权，
从而失去了法律的保护。因而，对那些“未知”的债权人而言，这种“失权”
的可能性极大。有鉴于此，债权人应主动关心有关法制信息，以便及时申报
债权。最稳妥的办法是�