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认为他对帝国政府对义和团的态度比袁世凯这个汉人揣摩得要更加透彻，他敏锐强烈地感觉到了慈禧太后有支持义和团的意向，于是，他立即决定采取的策略是：不是不管，也不能真管；不是不剿，也不能真剿。拿他的话讲就是〃剿抚并用〃。后来的中国还常常可以听到类似的一个名词：不作为。但是，作为一名防务大员，这种〃策略〃实际上就是纵容。而且纵容到了直隶总督衙门居然成了义和团大师兄张德成、曹福田的〃天下第一坛〃，3万之众的义和团员整天在衙门里演练刀枪不入的程式。为了试探慈禧的意思，裕禄拨了20万两银子给义和团当〃军费〃，邀请义和团进入天津。结果，慈禧在他的后面又〃追加10万两〃，他立刻觉得自己押宝押对了。干脆一不做二不休，荒诞地封义和团的大师兄为一品衔，坐一品官的绿呢轿子，再把衙门的军需仓库打开，任义和团的农民们取用。
天津城乱了。
帝国的官员可以支持，但是，洋人们要行动了。
3月10日，京城内的各国公使们召开了第二次会议，参加会议的国家多了个意大利。会议最后发表了一份声明：如果帝国政府不再次明确发布镇压义和团的上谕，他们就要进行各国海军的联合示威。
3月，义和团在河北境内的活动达到高潮。
4月6日，英、美、德、法公使再次发表联合照会，实际上这是一份〃最后通牒〃：限令清政府两个月内剿灭义和团，否则他们将〃代为剿平〃。这是一个企图对帝国内政进行武装干涉的明确信号，然而大清朝廷没有或是不愿敏感而清醒地认识这个信号的确切含义。
一个星期后，俄、法、英、美等国的军舰在天津大沽口外的海面上组织了〃示威〃。
5月12日，直隶首府保定附近的一个村庄里发生了一次剧烈的民教冲突。这个村的村民们要请戏班子来唱戏，戏台没有按照通常的习惯搭在神庙，而是搭在了一户〃教民〃家的门口。唱戏开始前，村民们把神像从神庙中请了出来，放在了这户教民家的台阶上。教民们感到受到了侮辱，于是把神像踢了。不信教的村民们立刻把村里的教堂砸了。官司打到保定府，在外国主教的威胁下，官府判决村民们不但要赔偿教会250两银子，而且还要摆酒席宴请教民和主教，并在宴会上向主教和教民们磕头认罪。怒火万丈的村民们立即做出〃花大价钱请义和团拳师〃的决定。在村头〃拳坛〃的香烟缭绕了整整10天之后，村民们和义和团们一起动手了：12日夜晚，这个村里的30户教民家庭遭到彻底洗劫，30户人家的男女老幼全部被杀。
北京。深夜。西什库教堂内一间房间的灯光彻夜未熄，一个名叫法维埃的法国主教正在伏案写信。信是写给法国公使的：
公使先生：
局势已经日益变得严重和危险。在保定府，七十多个基督教徒被屠杀，其他三名新入教者，被乱刀砍死……北京四周已经受到包围，拳众日渐逼近京城。宗教迫害只是个烟幕，义和团的目的是消灭所有的外国人，这个目的已经清楚地写在了他们的旗帜上。义和团的同盟军正在北京等待他们。以袭击教堂开始，而以袭击使馆告终。甚至，袭击这里的我们的日期已经确定。我们已经处于和一八七零年天津惨案前夕同样的险境。在这种情况下，公使先生，我认为我有责任要求您给我们至少派遣四五十名水兵来，以保护我们和我们所有的东西。过去在不很紧急的情况下，也曾经这样做过。我相信，我们的谦恭的请求，您将惠允考虑。张超：《八国联军》，当代世界出版社1995年6月版，第14～15页。
这是一封在中国近代史上十分著名的信件。它的著名之处在于，这是义和团运动期间从外国人的口中第一次说出〃派遣军队保护〃的话。这位法国主教当时并没有想到，他的这封信不但引发了中华帝国的一场灾难，而且几乎影响了这个东方帝国的历史进程。
法维埃，中文名字樊国梁。1862年25岁时来到中国，至他写信的时候，他已经在中国待了近四十年。他身材高大，说一口地道的京腔汉语，身穿一身中国式的长衫，脑袋后面和大清臣民一样留着条辫子。他不但是外国在华人员里的〃元老〃级人物，还是受到过中国皇帝亲自任命的〃官员〃。同治、光绪两朝皇帝都很器重他。身为一个外国的传教士，中国皇帝居然颁发上谕，授予他二品顶戴，其级别相当于巡抚、总督，其在中国的资历和地位可想而知。在中国居住的漫长的经历和在帝国政权中的特殊地位使樊国梁完全能够了解中华帝国的风土人情、礼仪习俗、民族性格以及官场作风，因此，帝国北方农民的骚动和义和团的兴起立即引起了他的高度警觉，他凭借在中国多年的政治见闻已经嗅到了一股血腥的味道。眼前，他担心的不仅仅是他居住的那间教堂的安危，而是在中国的所有外国人的命运。令人惊异的是，他不但把义和团的实质看得十分透彻，而且对将来进入北京的义和团〃以袭击教堂开始，以袭击使馆告终〃的行为竟然也猜测得准确无误。
帝国的政府对他的臣民的了解远不如法国人樊国梁。
第二天，樊国梁主教的信就像一份号召书，在京城使馆区内所有的驻华公使中广泛传阅了。
5月20日下午，各国公使召开了第四次会议。参加国已经扩大到11个：英、法、美、德、俄、日、意、奥、葡、比，会议由西班牙公使葛络甘主持。会议首先宣读了樊国梁主教的信，尽管每一位公使都已经读过了，但是再宣读一遍是必要的，可以加强会议沉重的氛围。法国公使毕盛再次确定了这封信的〃可信程度〃，说樊国梁在中国居住了近四十年，他的分析应该具有〃权威性〃，而且就当前的局势看，洋人将要面对的危险〃怎么估计都不过分〃。
暂短的沉默后，德国公使突然建议：〃仅仅派遣使馆卫队来是不足以给中国政府施加压力的，要派军队登陆，为保护外国人的安全而进军北京！〃
在19世纪末20世纪初，让中华帝国备受纷乱和屈辱后，帝国主义们的真正的愿望终于说出口了。
俄国公使立即附和：〃完全同意！〃
其他国家的公使紧闭着嘴不说话。
翻开帝国主义侵入中华帝国的历史就可以知道，对于列强们来说，每一次侵入最大的困难不是武力不够，而是借口难寻。他们每次最后找到的借口几乎都是些无法载入正式外交文件的不成其为〃事件〃的〃事件〃在这个世界上，作为一个大国，中华帝国实在是太〃规矩〃了，它既没有武装进入其他国家开辟什么〃势力范围〃，又没有在海外挑起类似抢劫和绑架这种〃像样〃的国际纠纷，更没有占领过一寸别人的土地挂上自己的国旗外国军队要武装挑衅和武装侵入这个东方帝国，说得过去的外交上的〃适当的理由〃实在是太稀少了，这几乎成为帝国主义们的一块心病。
现在机会来了。
可以肯定地说，在座的每一位公使，都无一例外地已经和他们本国的政府就这个问题不知道研究过多少次了。面对中国农民突然发难这个严重的现实，对于列强们来讲，虽然传教士和经商的外国人的生命可能有点损失，但是，这个局面绝对是令各列强国兴奋不已的。因为，〃在事态扩大的时候，便理直气壮地进行武装干涉〃的打算在帝国主义们的心里已经盘算许久了。
德国人早就开始这种行动了。前几年他们已经派遣军队在中国的胶州湾登陆。所以，对于德国人来讲，军队不用派遣，它就在中国的山东存在了。
俄国，是对中国有强烈领土野心的国家，是与中国有陆地接壤的惟一列强。如果武装干涉中国，俄国也不存在什么派遣问题，它的军队直接可以走进中国领土。况且，俄国从国内调集的兵力已经运送到了中国的旅顺口。
法国人也有准备。法国公使前两个月已经向国内发出了请求调兵的电报。
但是，其他各国却没有这么〃方便〃。要派军队来中国，需要时间。所以，他们不能现在就迎合德国人的建议，因为这样他们就会在〃进入〃中国的步调上落后于德国和俄国，这是很吃亏的事情他们不是不同意德国人的建议，他们需要的是往后拖延一下时间。
于是，英国公使窦纳乐建议〃诸位沉着应变，不要操之过急〃。
美国人立即表示赞同窦纳乐的建议。
其他各国公使随声附和。
最后，在法国公使的建议下，各国公使达成了一致：给中华帝国政府提出联合照会，限定帝国政府〃五天内〃给予〃满意的答复〃，不然，各国将再次举行军舰〃示威〃如此〃蛮横的、命令式的口吻〃，令人不敢相信这是国家与国家之间的外交文件而像是外国公使代替一个主权国家制定的一份〃戡乱法〃：
一、凡参加拳会操练，或在街头制造骚乱，或继续张贴、印刷、散发威胁外国人之揭贴者，均予逮捕。
二、义和拳集会之庙宇或场所的所有人和监护人，均予逮捕；凡与义和拳共同策划犯罪活动者，均作义和拳论处。
三、凡负有责任镇压措施之官员，犯有玩忽职守或纵容暴徒之罪行者，均予惩罚。
四、凡企图放火、谋财害命之首恶，均予处决。
五、凡在目前骚乱中帮助及指点义和拳者，均予处决。
六、在北京、直隶及北方其他各省公布这些措施，以便人人知晓。孙其海：《铁血百年祭》，黄河出版社2000年4月版，第49页。
没有照会给帝国政府的是，各国公使还达成了另外一个一致：各国迅速〃做好武装登陆的准备〃。
〃五天内〃，这意味着帝国政府答复的最后期限是25日。
接到照会后，惊慌失措的帝国政府立即发布了一系列镇压义和团的公告，包括以步军统领、监察院和顺