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协议规定，振国军和新军保持军事领导权的独立性，但双方在采取重大军事行动前，必须提前知会对方，需要双方同时采取军事行动时，双方必须事先进行沟通，协商决定如何配合对方。
在攻占杭州和浙江全省之后，如何管理浙江省问题上，双方也存在利益上的分歧，为顾全大举，双方协商一致，浙江新军起义后，退守到浙江南部地区，浙江北部的嘉兴、湖州、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州归振国军控制，南部的台州、温州、丽水归新军控制，这样振国军在华东之地连成了一片，革命军也取得了浙江南部之地可以立足。
同盟会的人不是不想得到浙江北部之地，但他们若是想占据富饶的杭州城，就必须将浙南地区让出部分给振国军，这样新军控制区就被振国军夹在中间，这样对他们相当不利，所以他们选择了得到浙南地区，浙南地区南部与福建交界处地势险峻，易守难攻，福建的清兵也难以北上，北部与振国军保持暂时的安定团结，一个相对稳定的势力范围就此产生了。
虽然双方在名义上达成了军事同盟，但新军的总体战力显然不如振国军强大，李天成心中其实还另有考虑，此时采取的只是缓兵之计，他是想攻取浙江的战斗变得顺利一些，以免振国军过多损兵折将，和战争的时间拖得过长，而且通过这种方式迅速占领浙江，可以使得苏南清兵没来不及趁振国军南下空虚，而发动大规模进攻，振国军的势力范围可以迅速向南大范围延伸，使得清兵对于振国军的忌惮更深，成为他们真正不可小视的力量。
这个同盟协议的基础并不牢固，双方实力此时并不处于对称状态，难以达到真正的平衡，迟早会出现一方吞并另一方的局面。
李天成考虑顺利夺取浙江之后再对新军采取行动，新军这股人马要想独自与清政府对抗是很难取胜的，到时候自己再利用一些计策迫使新军彻底倒向自己的怀抱，接受成为振国军一支部队的番号，这样便大功告成，不但可以占领浙江全境，部队的规模还可以迅速扩大。
第一卷辛亥大战第七十五章对抗事件
下一步双方磋商的重点放在起义成功之后，是南下还是北上的问题，具体细节还未达成一致，目前双方将注意力都放在了如何进取杭州城的问题上。
杭州是浙江巡抚衙门所在地，是浙江省省城，也是浙江最为富饶的地区，工商业都很发达，只要占领了杭州，浙江其它地区的清兵可能会倾向于振国军和杭州新军，这在辛亥年的历史事实上，也出现了这种一地起义，各地纷纷响应的情况。
振国军和杭州新军达成的联盟协议，除了以上提到的原则之外，还有杭州新军起义后将更名为中华革命军，与振国军组成中华联盟军。双方经过协商，决定共同派出谈判代表进入嘉兴城，先对守军沈沂山部进行劝降，希望沈沂山能够识时务，和新军一起宣布起义，加入联盟军。
如果沈沂山答应了联盟军的劝降要求，那形势将更加有利于联盟军攻占浙江全省，若是沈沂山不肯倒戈，联盟军也有备用的方案可以选择，联盟军到时将留下马朝云的两个团，牵制沈沂山的五千旧军清兵，使他们在新军和振国军向杭州发送进攻时，无法抽身南下参战，这样清兵只有从驻守在宁波和绍兴的人马之中抽调新的兵力前来支援杭州，但同盟会的革命党人将在宁波和绍兴新军之中展开思想工作，估计部分新军军官会表明愿意参加起义的意愿，这样一来，浙江各地的新军接到清政府调动的命令之后，很可能会出现抗命的状况，联盟军攻占杭州的把握还是比较大的。
考虑到沈沂山若是不肯配合起义，反而会将新军准备起义的消息告知浙江巡抚增韫，所以联盟军的谈判代表是以振国军的名义进入城内，表面上是单方面派人前来与嘉兴守军统制沈沂山进行谈判，暂时不向沈沂山讲明杭州新军已与振国军达成协议的事实，如果沈沂山答应与振国军联合，则再让新军的人加入谈判。
但随后的谈判没有取得满意的效果，在谈判桌上，沈沂山不但没有接受振国军劝降的建议，反而讲明自己一定竭力支持清廷的决心，不过了解沈沂山的人都知道，此人是一个口是心非的人，他并不在乎自己做谁的手下，而是谁更强大，谁能保证自己的安全，他就接受谁的领导，沈沂山和许多人有同样的观点，他认为李天成只不过是历史上一个注定只是昙花一现的人物，接下来清政府平定了四川、湖南、广东等地的骚乱之后，必然会派重兵前来围剿振国军，到时李天成这个毛头小子肯定顶不住强大的清兵的南北夹击，无情地被镇压下去。
沈沂山根据自己对当前形势的判断，得出了清政府更加可靠的结论，所以断然拒绝了谈判代表的提议，不过沈沂山倒是没有为难这些敌军前来谈判的人，反而盛情款待了他们，并且讲明，只要振国军不主动攻城，沈沂山的巡防队绝不主动挑衅，这正是他为人处世的方式，谁都不得罪，这一点在振国军南下之后，沈沂山没有发一枪一炮就可以看出来，他根本没有率军与振国军决一死战的念头，也没有这个勇气，只不过是想保住自己的实力和地位罢了，其它的一切在他眼里都是次要的。
这种首鼠两端的性格，与袁世凯的为人倒颇为相似，袁世凯曾经背叛了光绪帝而取得了慈禧的信任，升官发财，后来又背叛了清廷，夺取了辛亥革命成果，表明了他所做的一切，只不过为自己获取功名利益罢了，这种自私自利、因私忘公的本性，对于个人而言，是一种求生存的好手段，但对于国家民族而言，则是一个天大的祸害，中国近代历史上出了大量的走狗汉奸，就是被人性的过分自私和贪婪所害。
谈判桌上没有取得的成果，只好通过战场上去争取，联盟军很快便不得不选择第二套方案，决定留下振国军的四千人原地不动，牵制沈沂山，而振国军两外两个团四千人和新军的六个营三千人同时向杭州进发，兵分两路，新军的三千人将从杭州东北部览桥附近入城，振国军则准备从杭州西北部入城，双方的目标直指位于城内的浙江巡抚衙门所在地，城内巡防队的士兵将以劝降为主，负隅顽抗的敌对分子则坚决予以打击。
杭州城的览桥和梅高桥地区原本是新军的防地，正是准备起义的三千新军原来的驻扎地，此时已无人防守，联盟军只需要对付城内几个营的旧军和巡抚衙门卫队三千多人的兵力即可，若是对付没有及时获得支援，很难与南下的联盟军七千多人相抗衡，但战场形势变化莫测，联盟军也不敢怠慢，各种可能的情况都做好了心理准备。
时间很快就到了1911年9月18日这一天，天气晴朗而干略显干燥，此时离武昌起义只剩下二十几天。
在杭州西部四十公里之外的临安县城内，一切都显得十分平静，大街小巷之中人来人往，熙熙攘攘，有一队运输布匹的五六辆马车进入了城内，朝临安县衙附近的市场缓缓驶去，这些人大部分都是一身民夫的打扮，但他们入城之后，却并没有急着将布匹运送到市场内，而是在杭州城内溜达起来，似乎一点都不急着做生意的样子，而是眼珠子不时地四处打量着周围的地形地貌，特别是对于临安县衙附近的大街小巷重点关注了一番，对于县衙的各个出入口的详细位置都弄得一清二楚。
同时在临安城东部几公里之外的青山镇，有三名县衙派来的衙役正在镇上四处行走，他们是县里派来监管当地税收的差人，而到了青山镇临石路上一家店铺时，这三名衙役却遇到了一些麻烦，他们此时正在处理当地一个米店老板的抗税事件。
一家叫做同和米店的店铺门口此时聚集了一大群人，一个皮肤黝黑的中年男子正站在米店门口，男子年纪在四十开外，身材短粗矮壮，身穿米色长褂，他是这家米店的老板，站在他身前的是那三名县衙派来的衙役，米店老板正在与一名三十出头的衙役争论着什么，两人讲话的声音越来越高，渐渐地把周围做生意的店铺老板、伙计、顾客，和行人都吸引了过来，街道顿时被堵得严严实实，无法通行。
“他娘的这税收一年比一年重，我今年的大米生意亏了几百两银子，家里就快揭不开锅了，你们还要逼我交这么重的税，叫我们这些小本经营的商人怎么活下去？”米店老板正在对身前的衙役大声驳斥着，讲话的语速很快，唾沫横飞。
“老子管你怎么活下去，总之你开了这个米店，就要按照全额交齐所有的税费，一条都不能少，否则我们今天就把你抓个典型，带回县衙去见知县老爷，我相信你也知道事情的严重后果，抗税的罪你扛得起吗，到时候你铁定要被判罪入狱坐牢，你自己可想清楚了，要是今天再不把税费补齐，就别怪老子不客气了。”三十出头的衙役长得凶神恶煞、肥头大耳，带着两名身高体壮的年轻人佩刀怒目相视，三天前这家米店就拒绝交税，所以他才被派到下面来解决这种地方纠纷，但他见到米店老板依旧丝毫都不退让，继续拒交税费，便大发雷霆，指着米店老板的鼻子喝道。
“这税我交不起，以后也不打算交了，各位商户门，这税费一年比一年高，叫我们怎么活，大家今年的税都不要交了，大家团结一致，与县府抗衡到底，不让他们这些贪官污吏、蛀虫继续盘剥我们的血汗钱，吸我们的血。”男子义愤填膺，越说心里越发毛，额头上青筋直冒，随后便怒气冲冲地说道。
“对，我们以后都不交税了，让这帮贪官去喝西北风去！”
人群之中立即有人发出了附和声，随后又有几人纷纷站出来表示抗议，最后店铺门口便渐渐越发骚乱起来，围在附近的人群也越来越厚，附近几条街上的人都被吸引了过来。
“你们这帮刁民，竟敢聚众闹事，想造反不成，谁敢过来，老子手上的刀可是不长眼