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止水土流失，尽可能地防止各支流从黄土高原把泥沙带入黄河。
“要多种树呀！”刘浩然嘴里喃喃地念道，但是他心里有几丝犹豫，徘徊许久，终于有了点定计。
来到长安，陕西布政使郭景祥带着陕西省布政司、长安府等大小官员早就等候多时了。
根据这里的初步统计，刘浩然知道陕西目前统计出一百三十四万余人口，估计全省人口大约是两百万出头。
另外一系列的农耕工作也在有条不紊地进行着，抽调到北方数省的大小官员都是经过挑选的，都算是是能吏，而且又多在江南任职多年。操持这些事情非常得心应手，让刘浩然大是放心。
所以刘浩然重点放在两件事上，第一件事是如何在陕西和暂时由陕西代管的甘肃部分地区进行封山造林，最大可能减少水土流失，这可是件功在千古的大事。
他与郭景祥等人连开了十几天会议。首先花了一番力气向这些“古人”讲清楚了水土流失是怎么一回事。又有怎么样的危害。在这些臣子们终于搞清楚了水土流失的危害性后，刘浩然对陕西省的政策进行调整。首先，河道堤防的后面进行植树造林，不管大小河道，堤防上面不能植树，只能铺草，后面的空地却要大肆种树。陕西全境全部进行封山造林，对于百姓们日常必需的柴禾和木材，刘浩然要求进行枝末截取和轮伐，也就是柴禾只能取不影响树木生长的枝末，并大量推广麦种等其它作物的使用，木材则进行轮期砍伐，尽可能控制数量和不影响树木
林。
对于陕西乃至甘肃地区，刘浩然给予的农耕政策是不鼓励开荒，鼓励百姓们在荒地荒山上多加植树。然后允许有计划的砍伐成才树木，加以贩卖，谁种植谁收益。不过收益时间可能会能漫长，这需要官府有决心加以控制，并加以钱粮上的补贴。
陕北、甘肃东部包括河套、宁夏的区则放弃农耕恢复计划”改为受控制的定居放牧，并在这些地区的工上多加植树。在历史上。宁夏、河套、甘东以及祁连山地区都是草原连天、绿树葱郁的地方，自从中原王朝对这些地区大加开发。大量移民耕种和本地居民由放牧转为耕种，使得草原和树林逐渐消失。变为耕地，最后开始沙化，刘浩然必须阻止这一情况的进一步发展，并将生态环境还原回去。
现在是最好的时机，经过多年的战乱，陕西等地方的人口锐减，封山造林，退耕还林和弃耕为草都不会影响到现在百姓们对耕地的需求。渭河流域等关中地区的耕地足以养活两三百万人口。
对于这个计划，郭景祥颇有微词：“陛下，农乃国之根本，陕甘土地肥沃，改耕为牧，退耕还林，恐不利百姓们的生计。”
“郭先生，陕甘地处黄河上游，这里多开耕地，则树木草被难活，大雨一下，泥沙则随洪入河，最后汇至黄河，奔流至河南山东，造成河水泛滥。一旦洪灾，河南、山东、安徽、江苏皆动，损失不可计，得不偿失
“陕西退耕还林，改耕为牧，产出的羊毛等物品可在陕西多制为呢绒制品，此物收利不少大明背卓着强大的海外贸易能力，绝对能够在这些产品代蒋最大的附加值，也就是可以消过商贸为陕西从海外获的收益，以弥补农耕上的损失。
“陛下，现在战事平息，百姓们安居，人口将会不断增长，届时对耕地要求会越来越多，不知那时将如何处置？”
“移民，向外移民！”刘浩然毫不犹豫地说道，“为了长治久安。封山造林、退耕还林、改耕为牧必须执行下去，陕西必须变作山林葱郁、草原遍地的地方，防止泥沙流失，所以陕西省的人口总数必须被控制。”
人口增长，自然就会土地需求增大。另一斤，世界的明朝中后期，陕西人口剧增，大力开荒耕种之后，水土流失严重，沙化加剧。加上天气变化，结果连年旱灾，百姓们民不聊生，最后只得造反求活路，最后让大明朝覆灭。
“移民？”郭景祥有些想不通了。河北、河南、山东都是从他处往里面移民，陕西怎么要往外移民呢？
“对，移民，可以向北移民，向西移民，向东北移民。我们将竭尽全力打败北元，占据他们肥沃的草原。然后从陕北等地迁居牧民过去。还有东北，地域广袤，土地肥沃。但是却被诸蛮族占据，我们必须大加移民，增加人口，增强对那里的控制。还有西边，我们更应该以人口迁居加以对那里的控制。”
“陛下，仅此我陕西一省行此国策吗？”
“不，郭先生，治理黄河是天下一盘棋，除了陕西，山西西部和各支河流域，甘肃，青海地区都要逐渐施行封山造林，退耕还林，改耕为牧。将来这一政策还将延续到江南长江、淮河流域，依然要执行封山造林，退耕还林。”
刘浩然知道人类历史的发展，人类在工业革命中获得迅速发展，也严重破坏了大自然，最后终于意识到环境保护的重要性，于是又托费巨大的人力物力来恢复大自然。刘浩然既然知道这段历史，自然希望避免这段弯路，现在的大明已经占据历史的制高点，当然可以玩一下将来国内搞环保，对外搞“污染”的那一套。
听到刘浩然如此庞大的一个计划，郭景样已经意识到陕西只是这斤，计划的一部分和试点，也意识到刘浩然的决心，只是他心里还是有些想不通。
“郭先生，古人早就教诲我们要天地人合一，顺势而为，如果我们只是为了一时口食之贪，肆意向山林土地索取无度，老天爷会报复我们的。”刘浩然看出郭景祥的顾虑。苦口婆心地劝道。这次他拿出了中国古人奉行的天地人合一的思想。的确，中国古人，尤其是文人，以“乐于山水”为享受，对保持自然原态有一种从心底的喜欢，相对欧州人来说，他们对“改造大自然”也不是很热衷。只是农乃国之根本，郭景祥还没有看透到环境保护和农耕之间互利的关系。而且在这今生产力落后的时代，必须靠大开荒地，以田地数量来弥补单位产量低下的
“郭先生，你担心什么我知道，天下之大，你还担心我大明子民没有耕种之地吗？”刘浩然心里还希望通过国内耕地限制，迫使百姓们向外移民。按照中华民族的悠久历史和人口基数，要是方向对头。不要说全世界，全亚洲都已经被中国人占满了。只是中原王朝历朝历代治国的策略是将百姓死死约束在土地上，不让他们外流，所以百姓们被窝在一处，人口迅速集中增长，土的慢慢地变得不够用，加上土地兼并，使得矛盾激化，结果造成内乱，给了北方游牧民族可乘之机。
几经犹豫，郭景祥虽然心里还有意见，但是勉强接受了刘浩然的新国策，只是这一国策耗时巨长，一时半会是急不来的。
刘浩然与郭景祥等人协商，先派遣得力官吏和农牧研究所、诸农业大学等专业人士赶赴陕西各地。摸清情况，再制定详细的政策。
第一件事初步解决，刘浩然便提出了第二件大事，那就是如何处理西北人口众多的回回，也就是穆斯林。
经过数百年的发展，穆斯种在西北地区获得长足的发展，加上元廷原来广袤的疆域和“征服”使得很多中亚信仰伊新兰的穆新林回回迁居西北，甚至向中原发展。
刘浩然决定对穆斯林采取两种方式，对于已经被汉化的穆斯林，也就是丢失了本民族语言文字，改用汉字和汉文化，仅保持宗教信仰的穆斯林，刘浩然将其定位为回回，采取拉拢方式。对于这些回回，刘浩然准备将其分散迁居，以“大分散。卜集中”的方式将他们全部迁居到汉人集中地地区，使得他们从西北的多数人口变成少数人口，再以周围的汉文化加以“侵蚀”让儒家思想好好熏陶一把他们。
当然了，对于这些回回，“宗教自由尊重宗教风俗”等政策是要提的，反正中国历来是宗教政策非常自由的，佛、道小穆斯林、基督教、犹太教、摩尼教等宗教都可以在中国土地上找到一席之地。但是刘浩然表面上实行“宗教自由”但是骨子里还是推行儒家为主、中华传统思想独一的政策。不管你信什么教，你的子女总要上学吧，那么学校里教得全是中华传统思想和文化。刘浩然已经为大明确定了官方语言，那就是汉语，其它任何语言，包括蒙文、藏文等其它文字，官学等官方和正常生活中你是看不到了，只集在国史馆、大学等专门的机构看到。
对于那里还有自己的文字文化的穆斯林，刘浩然毫不犹豫采取打压政策。大明迟早是要向西发展的。那么这些穆斯林就只有两个选择，第一，接受华夏文明，成为回回，接受官府的安置和管理；第二，你必须向西退去，回到你穆斯林的势力范围去，到那里你想怎么活都是你的事情，到了大明的地盘就就必须服管制，胆敢作乱反抗，你先问问明军手里的枪炮再说。
刘浩然知道历史，西北幕来就因为
“亚，小顺识宗教问题搞得动荡不安。他必须借着大好时机把这里见。对于其它残酷的宗教政策，刘浩然已经够宽容了。宗教自由，允许你信仰自己的宗教，但是你不能对大明的主体文化和思想产生冲击和危害，你必须成为这个主体下的一个小分支。
按照这个政策，郭景祥等官员开始对陕西境内和代管的甘肃地区回回进行人口统，计，然后再根据其他各省的人口统计，按照一定比例分散安排下去。所以，陕西省最先迁移出去的可能是那些回回。不过这个工程不比封山造林工程小，也需要长时间的操持。
不过这两件大事都是建立在明军对西北军事行动胜利的基础上，傅友德和徐达正在加紧对甘肃北元残部进行进攻。
先是退守盘踞在甘南秦州一带的李思齐部。扩廓帖木儿已经逃到甘东地区，他重新在甘肃灵州今宁夏灵武立帐扯旗，几个月过去。各路残军汇集在他的旗下，又聚得五万多兵马，与李思齐遥遥呼应。
不过李思齐却不服扩廓帖木儿的管。他们两人原本就