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如果把太守比作市长，把刺史比作省长，那么，太守与刺史还不是市长与省长的关系，二者同样直属朝庭。
正如南海太守王诞，虽然同城办公。卫风闲着没事并不能随随便便把他招来刺史牙门问话，只有开了军府、以郡公开府仪同三司或者州牧才拥有对辖下太守的垂直管理权，只是目前的卫风两个条件都不具备。
开军府的先决条件是被朝庭任为正牌将军，至少也要是四号将军中最次的安、平两号，安平两号为三品将军，不能加大为大将军，另外征镇两号，镇虽然也不能加大，却是二品，而征可以进为大将军。比如征东将军。因功可进为征东大将军，但是比大将军又次了一等，大将军一般都兼任丞相、录尚书事，是一国中的军政主官。
而州牧顾名思议。牧者。代天子牧民也。秩中两千石，比两千石高一级，至于刺史。权力，尤其是在军事方面的权力，自汉代以来日益扩大，但刺史的主要职责依然是刺，即监督地方官员，所谓督军事，就是军政分开，专督军事，政事方面的执行主体依然是地方太守，譬如卫风担任的广州刺史，并不能过于干涉太守的行政事务。
牧除了是律法上承认的一州军政主官，与刺史还有一个区别，则是牧可以主动发起针对周边部族以及平定叛乱的战争，而不必事先上奏朝庭，即拥有作战的专擅处置权，刺史发动战争却需要朝庭授权。
州牧由于权力过大，形同割据一方的诸候，吸取了汉未藩镇割据的教训，晋室只在南渡前设凉州牧一职，这也是由凉州四面皆胡，孤悬于西北一隅的特殊环境所致，自孝元皇帝南渡以来，与凉州断了联系，凉州形同于羁縻州一类的存在，张家名为晋臣，实为凉王，张家之后，凉州四分五裂，各路凉王都冒出来了，这唯一的州牧也就不再设置，既使如王孰、桓温那类旷世枭雄，为了避嫌，也从不要求担当州牧，但他们可以设置军府代行州牧事。
当然了，牧与刺史职权的区分只在正常情况下，当政局不稳，朝纲混乱，中央失去了对地方的控制时，刺史往往会越权行州牧事，比如桓玄攻打司马道子就未得到朝庭诏令，而卫风北上为王蔓报仇也是非法行为，只是无论桓玄、卫风、还是王凝之与谢道韫，都有意无意的忽略了过去。
再比方卫风，攻打李家坞堡乃至明年发动对林邑的战争在本质上是私自出兵，按律是要押解回京城问罪，可是朝庭软弱，交广更是个混乱的地方，桓玄根本管不了那么远，卫风只要拥有足够的军事力量，完全可以在交广二州以刺史代行州牧事，邓逸与王诞投靠卫风，正是认可了卫风名为刺史，实为州牧的地位！
只不过，公然以州牧自居有裂土分疆的嫌疑，所以卫风召见高凉太守是以督交广二州诸军事的名义，在战争状态下，他可以使用节杖调遣官员协同作战。
来到帐内，高凉太守施礼道：“高凉太守冯英参见使君！”
卫风看了过去，冯英约三十来岁的年纪，面色白净，颌下蓄有三缕长须，目光凝直，形容端正，是个标准的文官打扮，总体印象还是挺顺眼的。
卫风伸手微微笑道：“冯太守不必多礼，来，坐下说话！”
冯英称谢坐下之后，母夜叉立刻奉了茶，冯英借着喝茶的机会偷偷打量向了卫风，这还是他第一次见着卫风，因着岭南形势复杂，太守轻易不敢出城，还由于太守与刺史没有必然的从属关系，卫风就职番禺时至今日，各郡太守还没一人来拜会卫风呢，王诞当时出城迎接那是没办法，同城办公，不表示下面子过不去啊！
卫风面带和旭的笑容，问道：“冯太守，茶的滋味如何？”
当时喝茶可没有品铭这一说，既便王谢等高门甲族都是牛饮，冯英咕噜咕噜灌了一大口，屈指赞道：“自有一股清韵之味，请问使君，此茶出于何处？”
卫风暗暗好笑，大杂烩般的茶水竟然能喝出清韵的味道，当真是奇哉怪也，可是换个角度，这也隐晦的指明了冯英是个识时务的人，坚贞不二之士固然是好，也值得尊重，但这类人头脑一根筋，常常使人头疼不已，对于卫风等有手段的枭雄人物来说，反倒是墙头草使用起来会更加的得心应手，因为有些话不用点破，对方自是心领神会。
卫风介绍道：“此茶来自于会稽钱塘县陈郡谢氏庄园，岭南并不多见，王太守若喜欢本将包个几斤给你。”
“哦？”冯英讶道：“竟是来自于谢氏？噢！老夫记起来了，谢氏公义不正是给使君做了别驾？看来使君与谢氏的渊源不浅啊，呵呵~~这茶乃是上上品，既然使君厚赐，老夫就却之不恭了。”
冯英倒是爽快的很，如茶叶这类无伤大雅的小礼物，收了有利于双方拉近关系，强行推辞只会给人一种公事公办的感觉，与卫风结交的意愿已是不言而喻。
正说话间，母夜叉已把一个精美的小包裹摆放在了冯英的案头，卫风呵呵笑道：“冯太守不必客气，对了，本将想了解一下，对于本将兵围李家山城，安平士庶有何看法？”
冯英早猜到了卫风召他定是为了这事，而且卫风表面上是在了解安平士庶的看法，可实际上，想了解的是他本人的意见，这其实也是一种试探。
冯英不敢殆慢，沉吟道：“李家山城不纳税、不服役，且身为庶人荫丁口十余万，于情于法不容，使君若有心整治，安平士庶自是欢欣雀跃，何况此举也利于地方郡县，可是，坞堡荫丁的初衷是为了抵御俚人侵袭，倘若使君拨掉了坞堡，又如何应对俚人？被坞堡荫泽的数十万百姓又该如何？”
卫风丢了个赞赏的目光过去，正色道：“冯太守考虑周全，本将的想法是两手抓，一方面尽快攻破李家坞堡，以丁口填实郡县，或者迁地方豪强入番禺，把原有非法佃户改籍为良人另置县城，另一方面，则是招抚俚人。。。。”
卫风也不隐瞒，详细的介绍了与冼恩平的交往经过，并表明了自己对于俚人的态度，这让冯英立刻就动容了，在卫风说完之后，连忙起身一躬到底：“冼氏已有六百余年的历史，始自于前汉初年南越王赵陀麾下，为我高平郡内最大的一股俚人寨落，若能使其恩服，百姓将再不必受战乱之苦，使君功德无量啊，老夫代我高凉士庶谢过！”
卫风挥了挥手：“冯太守不必多礼，此乃本将份内之事，不过，本将一人力孤，得请冯太守也操操心啊！”
冯英连呼不敢，谦让起身之后，又问道：“请问使君准备了多少兵力？打算何时围攻李家山城？可有把握攻下？”
这才是冯英真正想了解的实情，如果卫风有备而来，他不介意锦上添花，可如果是年少轻狂自以为是，那就得好好考虑了。
卫风淡淡道：“请冯太守放心，除了本将自带近五万众，尚有交州都护邓将军愿鼎力相助，何况此战只诛首恶，不及其余，倘若李逊形势不妙，又有几人会与他陪葬？”
冯英明显松了口气，施礼道：“既然如此，老夫就放心了，谨祝使君一战功成！”
“托冯太守吉言！”卫风也回了一礼称谢，紧接着，略一迟疑，又道：“本将还有个不情之请，将来正式攻打之时，请冯太守领部分军马相助，无须作战，仅因高凉郡兵是本地人，破堡之后，帮着安置民众即可，不知可否？”
冯英相信卫风说的是大实话，自己区区一介高凉太守的确拿不出太多的兵马，至于卫风以安置民众为借口，其实由本地人或外人来干没有太大的区别，这其中颇耐人寻味啊，冯英认为，一方面卫风在表示出他本人并不专功，愿与地方上共享功劳，另一方面，则是间接的逼自己选择站队。
冯英郑重的拱了拱手：“安平民一万余户，守军四千，老夫最多可领两千军助战，请使君莫要嫌少啊！”
第三九二章议立高州
卫风把冯英扶起，郑重道：“多一个人，多一份力量，平定坞堡与归化俚人虽是无上之功德，但本将能力有限，不敢独专，还须高凉乃至广州士庶同心协力啊。
交广地界已经乱了几百年，咱们所能做的，只能是逐步调解晋人与俚人之间的宿怨，尽量还百姓一份安宁，也尽量让俚人过上正常人的生活，俚人或许有些习性令人难以接受，但他们禀性纯朴，并非不知好歹之辈，还请冯太守多点耐心，勿要轻视，勿要盛气凌人，你今日以诚待之，他必一世以诚相报，拜托了！”
卫风也向冯英施了一礼，冯英连忙侧过半片身子，谦让道：“使君快快请起，老夫当不起啊，倘若俚人愿意和平共处，老夫自会以晋人视之，绝不会有半分偏颇！”
“有劳冯太守了！”卫风收礼，微微笑了笑，接着，又似是想到了什么，寻思道：“高凉俚晋杂居，情况特殊，若有急事生出，广州刺史部远在五百里外的番禺，如若不能及时处理，恐怕会小事变大，大事变糟，冯太守，假如本将向朝庭上表，分广州晋康、新宁与高凉三郡另置高州刺史部，你以为如何？朝庭那边你不要考虑，本将既然敢说这样的话，自是有十足把握！”
顿时，冯英激动起来，想都不想的猛的一击几案，赞道：“虽然由郡变州只是一字之差，但朝庭安定高凉、晋康与新宁三郡的决心已尽显无疑，同时也能让被招抚出山的俚人感受到来自于朝庭的重视。将军所说的应对突发事变只是一个方面，更重要的是，有利于晋俚的和睦相处啊！如果这个消息传出去，三郡士庶定会感激不尽！”
把郡合为州，最直接的好处是可以强化朝庭的存在，同时，提高了行政级别，在资源的分配上又会有所优先，卫风分三郡另置高州，根本原因还在于广州实在太大。包括现今的广东、广西大部与福建南部。其中晋人在人口上不占优势，与俚僚混居，面对的矛盾极其复杂，仅靠在番禺的广州刺史部难以处理诸多问题。
在卫风的设想中。是把广州一分为三。除了分三郡置高州。另把包括苍梧（今广西