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希腊、波斯、智利代表各一人为副会长。荷兰外部大臣为名誉
会长。因为会议都用法国文字，所以于总书记外，公举副书记
四人，是法随员两个，比随员两个，续增二人，一个是德随员，
一个是中国陈君篆。当下中国代表陆征祥宣言 ：“凡遇提议事
件，虽经议准，揆诸情势，如果碍难遵从，得有权不置可否；
应议事件，有要旨为众所未见的，得有权陈议，或请更正。那
未能即决的问题，有自行节制之权。惟为多数赞成的，自当表
同情也 。”各国代表听了，都没有异议。
这日，会场中呈出三个异彩，一个是韩国派遣亲王等三人
为代表，至会上书，力陈日本侵削主权，吁求公断，并诘问此
次通请各国，为甚独遗韩国？欲谒正会长俄代表。俄代表不肯
见，称说须得荷政府的介绍，才能够相见。韩代表又言一千九
百零五年的《日韩条约》，未经韩皇及内阁签押，不能作准。
旋又拟往纽约，求美总统帮忙。胡闹了一会子，没人理他，也
就罢了。一是俄国翘奇省人民，公举代表，至会上书，备陈俄
国的虐政，称说自从一千七百三十年，归俄保护，俄遂占有其
地一千八百年，全收翘民公私产业，限制翘民置产，不得过一
百迈当，翘民惟为译员，不得与闻政治，高年硕望的，辄无辜
发配到西伯利亚去，冻死的无算。俄人用兵力压制显背前约，
恳请责以遵照约章，复我独立自主。措辞虽然哀切，那待亡之
国与亡国之民，均已丧失国家资格，会中自然没暇管他闲帐了。
一是古巴政府派无政府党领袖意大利人菲哈和为代表，这非哈
和曾经做过驻古意使参赞，后来为了出版事情，监禁过罗马半
年，现在为古巴国代表，奉命赴会。会中大哗，以无政府主义
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清朝秘史 ·1166·
为政府所不容，议不接待，于是菲哈和乘兴而来，不能不败兴
而去。
从此日日开会，日日会议，互相提出，互相辨驳，舌剑唇
枪，直是好看煞人。议决各重大事件，如设立国际平和裁判所
问题，经数强国代表提议，凡有三十兆人民以上之国，得举裁
判员一人。不足三十兆人民之国，得联合数国举合一人，旋又
从美代表之议，裁判员定额十五员，用英俄德法奥意美日本公
举，中国与西班牙，各举一人。议员每国四人，常川莅会，余
如限制军备问题，宣战问题，设立高等捕获品检查所问题，设
立占领裁判所问题，交战国海陆军队事项，中立国之权利义务，
红十字会及病院船事项，海上私有财产事项等各种问题，有立
时议决的，也有存而不论的，情状不一。
中国代表陆征祥，见与本国没甚关系之事，一恁他们争论，
并不插言致辨。要是关及了中国利害，挺身抗议，辨论不屈。
即如各代表提议的平和裁判所，各国均派四人，常川驻会，以
便与闻会事。预会的有到四十五国，员额却只定得十七人，以
十二年为一任期，或一国独任一期，或数国共任一期，英美德
法俄奥意日本八国，都列在头等，都各独任一期，其余皆是共
任，十年四年二年一年不等。众代表都说中国法律最敝，有开
膛摘心之惨，抑居三等，任期仅许四年。陆征祥挺身抗议，说
中国向列头等，可将前此摊费股数为证，否则万难遵从，该仍
照旧办理。理直气壮，会众也倒颇韪其言。陆征祥旋电政府，
请及早预备应派人员，庶不致以胜任无人，借才异国；修正法
律，亦宜限期实行，以免各国藉口。
北京政府接到此电，立刻牒告各国驻使，转请各国政府公
认，按照头等国办理。旋准法代表复称，中国既照头等国摊费，
自应照头等国接待，所派公断员，亦应以十二年为期。政府立
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清朝秘史 ·1167·
即电复陆征祥，嘱向会中声明。会众偏又节外生枝，说中国兵
舰朽坏，难保平和。复由陆代表电请政府，速加整顿。会众又
讥中国武代表丁士源越分妄为，诸多不合，请陆代表严为诰诫
饬遵军纪。一一谨尊台命，才得没事。
一波才平，一波又起，英美代表又提议增订公断条款，末
一条，有“凡关于领事裁判权的事项，概须举出，得请裁判”
等语。陆代表据理力争说 ：“此事载诸四十五国公约，永以公
道平等为宗旨，倘不删除，我必全款反对 。”会长俄代表没奈
何，只得将陆代表所陈，付众公决。决议完结，赞成的是德、
美、俄、奥、意等三十六国，反对的是英法二国，不置可否的，
葡班瑞典瑞士日本等国。幸得多数赞成，遂将该款删除，造成
铁案。当陆代表直摘其隐时，英代表力为解释，说该款系专指
土耳其、摩洛哥而言，中国万勿误会。陆代表不为所动，美代
表见中英两代表相持不下，旋允收回。英代表还不肯答应。陆
代表仍坚持，不肯稍让，称该条款大背本会宗旨，会长俄代表
才提出个请众公决的解和法儿。自五月初四开会，至九月十三
闭会，中国代表抗议，要算这一次最利害呢。
闭会之后，即由驻荷钦使钱恂电请政府，派陆征祥，及美
员福士达，为保和会国际平和裁判所公断员，随即上疏，奏报
保和会各国议旨，并吁请考订法律，预备下次预会情形。其辞
道：
窃臣奉命兼充保和会议员，该会于五月初五日开始，臣即
会同专使臣陆征祥赴会预议。顷于九月十三日，会务告竣。所
有会务订约情形，由臣陆征样专折奏报。臣维和会关乎全球国
际，谨就数月来在会闻见所得，与夫愚虑所及者，为我皇太后
皇上缕晰陈之。
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清朝秘史 ·1168·
查此会西文名为第二次和会，盖别于光绪二十五年第一次
和会而言。初会议创自俄，故俄为会主。今届议创自美，而俄
不甘让，仍为会主。各国虽不免退后有言，而交谊攸关，亦勉
为承认。初次赴会者二十六国，今增至四十五国，可谓盛矣。
臣亲接各国所派议员，大率以国际法律学为首选，而海陆军学
辅之。聆其所陈说辩论，立意本非等寻常，发言尤不肯轻让，
无非各自顾本国情势，以趋利而避害。然国派不同，国力又异，
故恒有提议经日，或甲是而乙非，或乙赞而丙否，词锋横厉，
满座动容，徒以各有主权，不受牵制，卒至所议中辍，空悬虚
愿者有之。此和衷商议之难言，而意见齐一之尤非易事也。初
次和会，本以限制军备为名，今届英国亦首以为言，迨议及此
端，率皆相顾失笑，盖各国方竞强之不已，又谁肯自戢其雄心？
且所议种种问题，皆关于海陆战事，推其意不过定以法律，姑
示准绳，使知战时残酷行为为近世文明所不取，故弱者不可侵
犯，弱者责令赔偿，以冀稍有范围，俾事后据以评断。然且恃
强者胜，不强则理虽直而其势恒处于穷。至不幸而果遇兵戎，
仓卒之间，必谓事事遵守条约，即各议员设身自处，恐亦徒有
此理想而已。说者谓初次和会毕，而有英特之役，有日俄之投；
今届和会方始，而有日韩之事，有法摩之事。虽谓天下未尝一
日无兵争可也。此减少军备之难期，而消弭战祸之不可信也。
英美素持和平主义者也，今修改国际裁判约，英有关于治外法
权不得请判之条，美有支配裁判员任期区别国等之议。至于万
国捕获审判所一约，附列派员任期表，又指明英德法美意奥日
俄为八大国，其余皆目为小国可知矣。夫国无大小，强弱焉耳。
强弱之别，视其国之政教法律海陆军务大端之完缺如何，在会
中列表比较，固无可遁饰。故无论何国，一预公会，即不啻自
表其国之列于何等。而彼数大国者，又不免恃其权力之大，借
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清朝秘史 ·1169·
法律以制人而自便。有时欲有所发议，则互相鼓说以动人，有
时欲有排议，则隐为牵制以立异。故南美之数小国如巴西、如
阿根廷之议员，素以法学著称者，常对众宣读意见书，洋洋数
千言，与各大国辨论。至谓此会名为保和，实类挑战，虽言之
过激，然据公法以立言，卒亦无以难之。以此见强弱等差之难
泯，而外交竞争之日益加剧也。
臣外顾全局，内顾本国，倘非从以上所谓政教法律海陆各
大端提挈纲领，力求实际，则下次和会，彼列强又不知现何种
对我之法。夫分言之则曰政教，曰海陆括言之则法律实无所不
包，所谓纲领是也。法律不仅在文字，在乎人民之学术，尤在
乎朝廷之精神。臣闻各国政府距今会一年前，自俄政府通文颁
出后，已早选员在各本国研究各种法律，以专备临时应付。故
凡在会发议决议，具有灼见真知，而操纵无不如志。今会中拟
于西历一千九百十四年，当为光绪四十年，举行第三次和会，
而先于一千九百十二年，即我光绪三十八年，发表议题，集员
探讨，以便会议时易于解决，各国均已允从。臣深幸有此数年
天然期限，为我国参订法律，研究国际之难得机会。拟请由部
臣，一面将此次会议已成交之条约，及未成文之议论，速行刊
布，广征内外臣工新学后进之意�