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抗颜行，杀无赦！为间谍，杀无赦！故违军法，杀无赦！以此
布告天下，如律令！
民军声势这么利害，清政府几位国务大臣早都慌了手脚，
你瞧我，我瞧你，一筹莫展。监国也愁眉双锁，连开了好多回
御前会议，议出一个刚柔并用的救急妙法。在刚的一面，起用
袁世凯为湖广总督，岑春煊为四川总督，均督办剿抚事宜；又
以端方署四川总督，撒去王人文川滇边务大臣，以赵尔丰代之。
在柔的一面，以违法行私，贻误大局，革邮传大臣盛宣怀职；
命赵尔丰释放因路被捕士绅，并将王人文、赵尔丰交内阁议处，
道员田徽葵等革职充发烟瘴地。一面又命资政院开院，朝廷下
诏罪已。允资政院之请，取消内阁暂行章程，不以亲贵充国务
大臣。并允将宪法交资政院协赞，谕开党禁，抚各省士民历年
伏阙上书痛哭请求的款项。一朝浩荡皇恩，全都允许。
不意帝德愈宽，民顽愈烈，浙江、江苏、山西、广西、云
南、安徽、广东、福建等省，相继独立，各举都督，组织军政
府。偏偏政府大臣倚为左右手的军人，第二十镇统制张绍会，
第三镇统制卢永样，第六镇统制吴禄贞等，又联衔奏请改革政
治。政府知道人心尽去，苟且敷衍，决不能够挽救危局，只得
忍痛令资政院讨论宪法草案。资政院各议员趁这千载一时机
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清朝秘史 ·1259·
会，仰首舒眉，精心讨论。不多几天，早拟出十九信条，奏请
宣誓太庙，布告生民。其文是：
一，大清帝国之皇统，万世不易；
二，皇帝神圣不可侵犯；
三，皇帝之权，以宪法规定者为限；
四，皇帝继承之顺序，于宪法规定之；
五，宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之；
六，宪法改正提案之权，属于国会；
七，上院议员，由国民于法定特别资格中公选之；
八，总理大臣由国会公选，皇帝任命之。其他国务大臣，
由国务总理大臣推举，皇帝任命之。皇族不得为总理及其他国
务大臣并各省行政官；
九，总理大臣受国会之弹劾时，非解散国会，即为总理大
臣辞职。但一次内阁，不得为两次国会之解散；
十，皇帝直接统率海陆军。但对内使用时，须依国会议决
之待别条件；
十一，不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行法律
及法律所委任者为限；
十二，国际条约，非经国会之议决，不得缔结。但宣战讲
和，不在国会开会期内，得由国会追认之；
十三，官制官规，以法律定之；
十四，本年度之预算，未经国会议决，不得适用前年度预
算。又预算案内规定之岁出预算所无者，不得为非常财政之处
分；
十五，皇室经费之制定及增减，依国会之议决；
十六，皇帝大典，不得与宪法相抵触；
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清朝秘史 ·1260·
十七，国务院裁判机关，由两院组织之；
十八，国会之议决事项，皇帝宣布之；
十九，第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第
十五、第十六各条，国会未开以前，资政院适用之。
朝廷立即批准，降旨道 ：“资政院议决宪法十九条，朕详
细披阅全文，实属重要。应择日宣誓太庙，颁布信条，昭示天
下。将来议定宪法，即以此为标准 。”时势紧急，一日万变。
监国急于收拾人心，择定十月初六日，祭告宗庙，举行宣誓大
典。到了这日，监国率领亲贵文武各大臣到太庙中，焚香点烛，
叩头设誓道：
维宣统三年十月六日，监国摄政王载沣，摄行祀事，谨告
于诸先帝之灵曰：惟我太祖高皇帝以来，列祖列宗，贻谋宏远，
迄今垂三百年矣。溥仪继承大统，用人行政，诸所未宜。以致
上下睽违，民情难达。旬日之间，寰区纷扰，深恐颠覆我累世
相传之统绪。兹经资政院会议，广采列邦最良宪法，依亲贵不
与政事之规制，先裁决重大信条十九条，其余紧急事项，一律
记入宪法，迅速编纂，且速开国会，以确定立宪政体。敢誓于
我列祖列宗之前。
欲知宣誓告庙而后，果然能否挽回危局，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1261·
第一百四十回
降懿旨清帝卸政 定优待权归民国
话说监国宣誓告庙，颁布十九信条，总算沥胆披肝，与民
更始。无奈人心已去，天命难知，各省宣告独立，接踵而起。
偏偏袁世凯、岑春煊又都不肯就职，上表力辞。监国只得重降
谕旨，授袁世凯为钦差大臣，节制各军。以冯国璋总统第一军，
段棋端统第二军，随召荫昌回京。奕劻、载泽、邹嘉来等，知
道此番乱事不易收拾，都觑便在监国前，自请罢斥。监国允准
之后，即命袁世凯为内阁总理大臣。袁世凯偏还称宿疾未瘳，
请缓赴任。
这时光民军气焰，已经如火燎原，蔓延全国。清政府急得
要死，连电催促，袁世凯才提出四条意见书：一，要国会成立
之期，缩短一年；二，要确定责任内阁；三，处置此次附从革
命之人，务取宽大；四，解除结社集会的禁令。还请预筹兵费
若干。监国尽都允许，袁世凯才由彰德南下。行抵滠口，即拍
电北京政府，请停止进兵，为永久和平计划，与民军开始谈判，
如果谈判不成，当亲赴武昌，直接交涉。监国屡以急电召袁，
叫他迅速来京，组织内阁，以冀挽回大局。袁世凯于是率兵两
大队，威仪堂堂，登车就道。
到了北京，进谒隆裕皇太后及摄政王，仍以“菲才不克胜
任”为辞，温旨不许，始入觐谢恩。动手组织新内阁，以梁敦
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清朝秘史 ·1262·
彦为外务大臣，赵秉钧为民政大臣，严修为度支大臣，唐景祟
为学务大臣，王士珍为陆军大臣，萨镇冰为海军大臣，沈家本
为司法大臣，张謇为农工商大臣，杨士琦为邮传大臣，达寿为
理藩大臣，并以胡维德等为副大臣。袁世凯就任之后，即通电
各省道 ：“贵州既经宣布独立，将来对于中央政府，是否遵奉
命令？”此时除直隶、河南、东三省外，都各宜言独立，不受
北京政府节制。不过武汉与南京，是以兵戎相见的，山东是由
巡抚孙宝琦奏请独立的。其余都用平和手段，组织军政府，推
举都督。现在袁世凯的电报打到，各省都一笑置之，并不答复。
袁世凯也缩手无策，举朝大惊。于是监国自请退位归藩，隆裕
太后准如所请。特降懿旨道：
据监国摄政王面奏，摄政以来，于兹三载。用人行政，多
悖舆情。立宪徒托空言，弊窦依然层积。人心瓦解，国势土崩。
以一人措置失当之故，致全国生灵，咸罹惨祸，追悔无及！若
复拥获大权，不思退避，则既失国民之信用，虽摄行国政，将
来必难收效，政治无望改良。泣请辞退监国摄政王之位，不再
干预政治等情。予深处宫闱，未亲大政。惟自武汉事起，各省
响应，兵连祸结，友邦商业，亦受影响。急宜察内外之情形，
定安国之至计。监国摄政王宽厚谨慎，虽有求治之意，然应变
无术，以至受人蒙蔽，贻害民生，自当准如所请，免去摄政王
之位。所以，监国摄政王印玺，即行销毁。仍以醇亲王爵号，
退归邸第，不再预政。每年赏给俸银五万两，由皇室经费内开
支。此后用人行政，均责成内阁总理大臣，负担责任，诏谕用
皇帝御玺。臣工觐见，予率导皇帝行之。皇帝尚在冲龄，保护
圣躬，应有专贵，着授世续、徐世昌为太保，尽心护卫。现在
四方多难，国势阽危。诸王公等，谊关休戚，务宜体念时艰，
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清朝秘史 ·1263·
确守家法，束身自爱，无越范围。诸大臣膺此重任，尤当力矢
公忠，破除痼弊，共谋国利民福。凡我国民，须知朝廷不私君
权，抚育黎庶，尚其严守秩序，各安生业，以免纷争割裂之危，
而期和平大同之治！钦此。
监国退归藩府，民军势益飞扬。原来独立各省，初时还不
相联属，这会子由上海军政府提倡，采用共和政体。共和政治
之组织，主张由独立省分，各派代表，到上海开大会。一时十
六省派出代表四十九人，有到武昌的，有到上海的，议定中国
采统一制，立责任内阁，设政府于武昌。恰值清军总司令冯国
璋攻克了汉阳，民军总司令徐绍桢攻克了南京。形势变迁，于
是就把临时政府移到了南京来。
袁世凯闻报大惊，建议与民军正式议和，乃奏派唐绍仪为
全权大臣，杨士琦、严修为参赞大臣，南下议和。唐全权接奉
朝旨，即率同杨、严两参赞，及随员三十三人，从北京出发，
乘火车到汉口，渡江晤黎元洪，交会意见。议了两天，民军政
府主张以上海为议和地点，于是唐全权又乘轮船到上海来。
此时民军方面，公举伍廷芳博士为议和全权委员，英日俄
德法