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都不能不引发人们的进一步联想。跟随罗斯福多年的路易斯•；豪也坚信这一点，但他认为在经济繁荣期，民主党很难将共和党拉下马，他预计罗斯福的最佳竞选时机是1936年。所以，在1928年的党内提名中，罗斯福极力推辞一些人的热情提名，而是支持阿尔弗雷德•；史密斯。他知道民主党是年竞选成功的希望不大，他要极力避免失败，因为即使是一次失败也有可能会使一位很有实力的人一蹶不振。
然而在1929年经济危机之后，共和党政府岌岌可危，罗斯福和他的幕僚们都感到十分振奋，知道他们的机会来了。1931年，罗斯福的两个助手吉姆•；法利和豪开始了竞选的筹备。他们成立了竞选组织“罗斯福之友”，向争取党内提名跨出了第一步。此时的准备工作主要是笼络党内“各地方实力派”，以及争取到更多财团的政治捐助。罗斯福的助手们将党内所有有影响的人的个人资料都收集起来，进行分析和归类，哪些人是“罗斯福派”，哪些人是需要拉拢的中间分子。他们还不辞辛劳，将印有罗斯福亲笔签名的信件寄给全国各县的民主党头头，或是打长途电话给他们，表明罗斯福的立场，希望能得到他们支持。这年7月，法利还专程周游全国，访问了18个重要的州，会见了当地民主党的高层人士，进行实地动员。另外，罗斯福的助手们还四下出击，为他出山竞选“拉赞助”——在经济危机期间，筹款实属不易。威廉•；伍丁、乔•；肯尼迪和皮埃尔•；杜邦成了罗斯福最大的“投资人”，他们在罗斯福获胜后也都获得了一定的好处。
特定的社会转型期总是需要大胆的创新。1932年总统竞选就处于这样一个时代的转折点，它需要一个乐观而强有力的政治家的同时，还要求候选人对原有的政治理论体系有所突破，提出更加适应时代变化的新方案。尤其是胡佛一系列在传统理论框架内的反危机措施未能奏效时，这种革故鼎新的要求更显迫切。然而现代社会的理论创新决非一个人就能完成，它需要集思广益。罗斯福深知这一点，于是在私人顾问萨姆•；罗森曼的建议下建立起自己的顾问班子。《纽约时报》称这个顾问班子为“智囊团”，这个名字就此沿用至今。罗斯福是第一个建立自己“智囊团”的总统候选人。这个智囊团与以往的竞选班子最大的不同在于，它的成员较多的是来自大学各个领域的专家学者，他们对经济和社会危机有着自己独到的见解和解救措施，他们的主要任务是为候选人制订一个更为科学和切实可行的竞选纲领。罗斯福的智囊团主要是来自哥伦比亚大学的几位教授，他们有的是法律专家，有的是农业经济专家，还有的热衷于社会改革，其中最重要的是负责起草竞选纲领的雷蒙德•；莫利。他们经常在罗斯福家里聚会，在“充满雪茄烟味和不时争论”的书房中探讨经济萧条的根源和对策。智囊团的第一个成果是由莫利起草的一篇名为“被忘却的人们”的演讲。在这篇10分钟的广播稿中，罗斯福提出一个“自下而上的，把信心放在经济金字塔底层那些被忘却的人们身上的复兴计划”。演讲发表于1932年4月争取地方党代表的关键时刻，对中西部和南方正在选举党的代表的选民影响很大。随后，莫利又提出了一个备忘录，提出民主党要争取劳工和农民的竞选政策，建议提高公司和个人所得税以重新分配收入，联邦政府应承担救济的责任，扩大公共工程建设和提供自然资源保护工作，必要时可采取赤字开支来解决，控制农作物产量以对付农业危机。这份“莫利备忘录”经过修正之后就成了后来罗斯福的“新政”施政纲领。
1932年大选似乎可以说是美国历史上最没有悬念的一次总统竞选。3年的经济萧条未见好转，倒闭的银行数目不断增加，失业人数不断攀升，无家可归的人们或是流落街头，或是偷乘火车往返于各个城市之间。他们白天找工作，晚上就在火车上宿一夜。人们对胡佛和他的共和党政府早已失去信心和耐心，改朝换代已是不可避免。民主党已经从1924年分裂的阴影中走了出来，信心十足地迎接大选。民主党人知道，只要他们提出一位有声望的候选人和一个不同于共和党现行政策的竞选纲领，绝望的人们就会把他们推上前台：人们需要的只是变化，因为那意味着安全。所有的人都知道，谁能赢得民主党的总统候选人，谁就是下一任总统，谁也将承担起使这个国家走出困境的重任。就在这个闷热的空气里掺杂着绝望、茫然和不安的夏天，民主党的全国代表大会在芝加哥召开了。
尽管罗斯福在党内威望颇高，但谁也不想放过这次必胜的机会。竞争党内提名的人中有参加过1928年大选的“快乐勇士”阿尔弗雷德•；史密斯、来自加利福尼亚的联邦众议院议长约翰•；加纳、得克萨斯“政治老板”威廉•；赫斯特和带有很大折衷色彩的牛顿•；贝克。这几个人中只有史密斯有实力同罗斯福一争高下。他不仅资历老，而且深得民主党内保守势力，尤其是东部财团的支持，甚至在罗斯福的家乡纽约州北部也有他的势力。他在1928年输给胡佛也只是因为时机不好，正赶上“柯立芝繁荣”的高涨时期，选民没理由把共和党赶下台，而这次就不同了。自从1912年后，西部和南方在民主党内的势力日益壮大，所以加纳和赫斯特也不容忽视，他们可能会左右提名的进程和最终结果：罗斯福深知自己如果不能在前三轮胜出，一些骑墙派就会倒向史密斯，使大会陷入僵局，最终只能是使平庸但各方都可接受的折衷人物得到提名，所以必须在关键的轮次争取到这些人的支持。
富兰克林·罗斯福：临危受命创伟业“威逼利诱”党内出线（2）
果不其然，大会一开始罗斯福和史密斯就展开了激烈的较量。首先是两派对大会常任主席的争夺。这个职位很重要，因为他可以通过指定发言人、裁决议题和打断论证来左右候选人的选择。结果，亲罗斯福的参议员汤姆•；沃尔什以不到100票的微弱优势击败了“倒罗斯福派”的肖斯，打响了争取提名的第一炮。接着就是投票选择本党总统候选人的关键程序。第一轮投票，罗斯福虽然遥遥领先于史密斯，但还是不足三分之二多数。直到第3轮，罗斯福的选票还只是缓慢地增加，史密斯的票数虽然有所下降，但是中间派的票数却在增加，这正证实了罗斯福的估计。如果支持史密斯的人倒向他们，后果将不堪设想。于是，沃尔什以代表们投了一整夜票太过疲劳为借口宣布休会。从上午9时到晚上复会，罗斯福的竞选班子成员法利和豪进行了紧张的拉票活动。他们先采用“威逼”策略，警告赫斯特说：“如果不同意罗斯福，你得到的将是牛顿•；贝克。”赫斯特虽不愿罗斯福当选，但他更厌恶贝克，于是转向罗斯福。然后，他们又进行“利诱”，向加纳许以副总统职位。加纳自知实力不济，看到赫斯特已经动摇，也不想被罗斯福的“竞选列车”落下，就表示为了“党内的团结”支持罗斯福。
在民主党内提名大会上，每位候选人都有自己的竞选主题歌，并由乐队在会场演奏，为候选人制造声势。史密斯还是1928年那首表明他亲华尔街的《纽约的人行道》，罗斯福则是体现他海军部长助理经历的《起锚》。许多人都反映，《起锚》听起来像是一首葬礼进行曲。作为罗斯福竞选班子现场指挥的豪赶忙通知管风琴手换一首曲子，电话那头问换什么，“就换《幸福的日子又重来》！”豪叫道。
果然，在换了曲子之后，罗斯福的运气也来了。到了晚上，大会重新开始投票。在第4轮，随着得克萨斯和加利福尼亚代表团支持罗斯福，原先犹豫的代表也纷纷“登上了‘罗斯福’号”，终于使他获得了党内提名。此时还在奥尔巴尼州长官邸的罗斯福通过收音机得知消息后，和家人及竞选班子其他成员击掌相庆。
按照惯例，得到提名的党内候选人只有在收到委员会的正式通知书后才能发表接受提名的演讲。但是罗斯福知道这是一个非常时期，全国的选民都在注视着民主党代表大会，他们企盼着当选的候选人能尽快给他们一个答复。罗斯福认为这是一个向选民们宣传民主党政治主张的极好时机，抓住了他们这种急切的心理，也就抓住了选民的一半。于是，他决定打破惯例，在获得提名的第二天乘飞机亲赴芝加哥，以一个“突破常规者”的形象向选民演说。尽管飞机因逆风飞行迟到了几个小时，罗斯福在会场还是受到了代表们的热烈欢迎。他坚持不用儿子搀扶，自己走上讲台，以显示他的决心和能力。在芝加哥的这个体育场中，罗斯福向欢呼的人群，向守候在收音机旁的一千万听众发表了他那篇题为《我决心为美国人民实行新政》的令人激动的著名演说。他说：“目前正是史无前例和异乎寻常的时刻，因此，我以打破陋习来投身我所面临的任务。”他表示要继承威尔逊总统伟大的“真正的自由主义”精神，以“打破传统为本党的任务”。在这篇演说中，罗斯福集中阐述了由他的智囊团为他精心打造的“新政”式的政治纲领。他还提到了“安全”这个美国人民当时的迫切需要，它后来成为罗斯福政治思想的支柱之一。在演讲的最后，他说：“我向你们保证，也向自己保证，我要为美国人民实施新政。”第二天，罗林•；柯尔比的一幅漫画上画着一个扶锄而立、迷惘却满怀希望地望着天空的农民，天上则是罗斯福乘坐的飞机，机翼上赫然标有“新政”二字。从此，“新政”就成了罗斯福的政治口号和实践标签，甚至成为罗斯福的代名词。
面对1929年后的经济萧条和胡佛种种未能