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年后的事，然而政府的援助却是万万缺少不得的。
到。。 1988年时，美国政府已经花费了。。 15亿美元，开发叫做“太空遥感”
的项目，属民用范畴（这里没有包括国防与情报部门在卫星传输图象上花的
几十亿美元在内）。 70年代到。。 80年代初，民用太空遥感项目归国家航空
和航天局掌管，设计、发展和实施地球资源探测卫星计划，包括一号至五号
地球资源深测卫星，以及遍布世界各地的。。 15座地面站，可从卫星接收数据，
经处理后卖给政府或商业用户，主要是国防、农业、内政部、外国政府，一
些石油、矿产公司以及一大批私家公司，再经他们筛选用于特殊用途。
些石油、矿产公司以及一大批私家公司，再经他们筛选用于特殊用途。
1981年，法国全国空间研究中心步入遥感卫星领域，白手起家，开始搞
起世界第一家纯商用遥感企业，类似私营的地球观测卫星图象公司，批发销
售地球图象。地球观测卫星图象公司（简称斯波特）是家联合企业，由法国、
瑞典和比利时三国政府以及几家大私人公司，尤其是法国政府军工巨头马特
拉公司共同经营。斯波特第一颗卫星于
1986年发射，由政府投资
5亿美元，
仅相当于美国政府卫星拨款的
1／3。到了
1989年，法国人在民用太空遥感
领域进展加快，大有领先之势。主要原因是政府与企业界关系处理较好，采
取了始终一致的战略。
斯波特公司在商业大空领域占有
30％以上的世界市场份额，还在迅速壮
大之际，美国地球观测卫星公司却正挣扎求存。这时，日本人也进入了商业
太空这一领域，带来有发展前途的技术，其它不少国家也宣称要搞遥感系统。
这在发展中国家引起巨大恐慌，担心随着美国遥感能力衰落，他们将无法接
触到卫星数据，因为美国承诺支持联合国的“开放天空”政策，保证在提供
太空图象数据方面不歧视任何国家，一直坚决捍卫这条政策。
卡内基国际和平基金会的研究人利奥纳德·斯佩克特认为地球资源观测
卫星公司的衰退和斯波特公司的兴旺会带来一些严重的对外政策后果。他
说，“在实行一视同仁政策时，关键在于传递图象的时机，对把这些图象用
于搜集情报和其它军事目的的国家来说，尤为如此。一个境内设有地球资源
观测卫星公司或斯彼特公司地面接收站的国家，如印度和南非，几乎立刻便
可获得本国以至邻国的图象，相形之下，境内没有地面接收站的竞争对手国
可能要等好几个星期才能收到地球资源观测卫星公司或斯波特公司总部发送
出的图象。更有甚者，斯波特公司开始把卫星服务对象对准大客户，照顾他
们；受到歧视的客户则要等上很长时间。斯波特公司运用这种便宜行事权力，
轻而易举地照顾了某些外国政府。”
实际上，美国的遥感能力一直是顶保护伞，对不易获得太空数据的国家
一视同仁。一旦失去这样的保护伞，许多国家就担心遭到算计。例如，一个
非洲穷国不仅很容易受到南非暗中监视，而且境内有价值的矿藏经采矿公司
发现后也可严守秘密，把这个国家蒙在鼓里。
地球资源观测卫星也引起美国国防部担心。正如国防部助理部长唐纳
德·C·莱瑟姆对国会讲的那样：“地球资源观测卫星很有价值，可以迅速勘
查一大片地区。。。例如，可以帮助我们判断世界某地是否在修飞机场，或
者公路情况是否起了变化。”
德·C·莱瑟姆对国会讲的那样：“地球资源观测卫星很有价值，可以迅速勘
查一大片地区。。。例如，可以帮助我们判断世界某地是否在修飞机场，或
者公路情况是否起了变化。”
有
30米，而斯波特公司的传感器分辨率也不过
10米。传感频谱带技术帮助黄石公园的森林防护人员确定
1988年夏那场森
林大火的火灾多发地区，协助农民了解农作物生长情况；公共事业公司购买
卫星图象来弄清城市发展格局和土地利用情况的变化，以便进行工作规划；
有了图象，地方政府可以监控城市发展；一家野生动物保护集团“野鸭”可
以跟踪栖居世界上湿润地区野生动物近况；好胜心强的农民可以利用图象材
料监视竞争对手庄稼生长情况。
1984年，国会通过陆地遥感商业化法案，使创办地球观测卫星公司合
法。国会宣称，政府的地球资源观测卫星系统“已经确立了美国在陆地遥感
技术方面的领先地位，国家利益在于保持这种领先地位，最佳办法莫过于让
私营部分参加进来，因为市场发展缓慢，无法保证源源不断提供材料，限制
了遥感数据材料的使用。”国会承认“风险大，费用高。”私营部分包不了，
建议政府与私人企业合作以确保美国的领先地位，满足国家利益。
谁知刚刚过了
3年，1987年，众议院科学、宇宙空间和技术小组委员会
主席、民主党纽约州议员詹姆斯·朔伊尔便警告说，“除非采取行动，否则
美国地球遥感卫星计划就会混不下去，只好把这片领域。。让给法国和日本
这两家国际上的竞争对手，连同美国政府与私人企业的利益也会随之统统泡
汤。”1988年
2月，里根政府颁布了一条国家太空政策及商业太空事业倡议
的行政命令，要求搞起一项计划，“能够与国外的卫星系统相匹敌，乃至更
胜一筹。”
可是到了
1989年，情况反而变得更糟。地球观测卫星公司的数据来源，
4号和
5号地球资源观测卫星使用期限即将届满，既使这两颗卫星也许还能
再使用上一阵子，但是保持卫星继续旋转的资金却枯竭了。原计划能及时围
绕地球旋转以便接替这两颗卫星的
6号卫星，发射日期被推迟到
1991年，7
号卫星究竟还能不能搞下去，谁也说不上来，地球观测卫星公司真是到了山
穷水尽的地步了。
穷水尽的地步了。
可是，世界各地地球观测卫星公司的客户起了疑心，担心美国靠不住，
有没有把握继续源源不断地提供他们已经离不开了的数据。这时，法国正在
往前猛冲，采用了分辨能力更高的传感器，生意做得更大，干得更欢。而美
国地球观测卫星公司本身前途未卜，哪里是法国的对手。日本人则研制出了
新型雷达技术，可在阴云密布的情况下录下地面图象，表明日本人蹩足劲要
在。。 90年代未拿下太空商业市场的一大部分。
究竟在哪儿出了差错
尽管美国国会和里根总统下过保证，许过愿，美国政府还是拿不出长期、
可靠、始终一致的战略来。各项重点相互冲突，顾此失彼，预算经费卡得太
紧，政府各部又有扯不完的皮，美国政府花了几十亿美元才争夺到手的领导
地位，眼看就要保不住，钱算是白扔了。美国政府政策摇摆不定，地球观测
卫星公司及其通用汽车和通用电气这两家公司也就相应采取对策，决定削减
开支，放慢工作进度，向国会抱怨商务部和国家海洋和大气局讲话不算数，
多次拖欠应该提供给地球观测卫星公司的经费，弄得公司活不下去。
由此可见，问题是出在领导无方上。一来，里根的作风和他对政府作用
的概念，从一开始就排除了制订一项长期计划；二来，行政管理和预算局大
权在握，又以削减开支为己任，一项缺乏任何基层支持太空商业项目，自然
成了大砍预算能手们眼里必定击中无疑的死靶子；三来，国家海洋和大气局
与商务部自身就已烦恼不少，唯恐预算挨砍，岂肯再为地球观测卫星去担风
险；同样，国防、农业、内务部以及其他用户也都无心解囊相助。
从更深一层看，问题出在态度暧昧上，对政府有责提高商业竞争能力是
否妥当，三心二意。私有化之所以有吸引力，部分原因是：可以发挥私人企
业的竞争能力，解除政府的责任，节省行政开支。不过，正如国会本身在。。 1984
年就认识到的那样，在商用遥感业上，面临世界上一些国家强有力的政府与
企业间的伙伴关系，美国私人企业是单干不了的：风险太大，盈利要等很长
时间，资本需求大大。
长此以往，美国损失的岂止是商业太空遥感上的。。 15亿美元投资，还有
100多家对卫星原始数据进行处理，增加附加值的新崛起的公司，更有随之
失去的这方面的知识和技巧，这些知识和技巧原本可以对美国的未来发挥无
法估量的重要性，跟着损失的，还会有美国的国际地位。在。。 50年代期间，艾
森豪威尔总统领导世界推行“开放天空”政策，太空数据人人有份。尽管美
国与其他国家的国防部和情报局从未接受过这项政策，但是这项政策在民用
领域仍然有效。要是美国放弃在民用领域的阵地，则将无力再继续履行兑现
了。。 40年的诺言，也将撕毁向一些国家作出的承诺，地球资源探测卫星的。。 15
座地面接收站就是设在他们境内的。
国与其他国家的国防部和情报局从未接受过这项政策，但是这项政策在民用
领域仍然有效。要是美国放弃在民用领域的阵地，则将无力再继续履行兑现
了。。 40年的诺言，也将撕毁向一些国家作出的承诺，地球资源探测卫星的。。 15
座地面接收站就是设在他们境内的。
要是副总统奎尔能把政府与私有企业拉到一起，制订出一项长期战略，
并且获得国会的支持，那么美国在遥感领域的领先地位还有可能保得住。要
不然，转而与法国共同搞国际联合企业，也未尝不是另一条最佳选择。接着
就会出现这么一个问题：这家联合企业归谁管？这就得看参加联合企业的各
方摆在桌面上的东西了——谁家出了多少钱？多少技术？多少操作诀窍？撇
开花了那么多冤枉钱不算，美国漫不经心，东一点西一点，稀