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80年代发展远距离通信的政策
以及外国公司在进入日本市场时碰到重重障碍。国际商用机器公司和美国政
府都在这两种情形下扮演了积极活动的角色，双方投下的赌注都很高。美国
政府关心自由贸易，关心提高本国在世界经济当中不断下降的竞争能力。国
际商用机器公司虽说也赞成这些目标，但公司的兴趣还在于扩大产品销售
量，保障在巴西与日本经营多年的子公司长远的政治经济利益。
每一种情况都涉及到方方面面的利益相互冲突。既有巴西、日本、美国
政府的利益，尤其是这些政府内部各个部门、机构、团体与个人的利益；也
有每个国家内部本国各家公司的利益，其中也包括国际商用机器公司在内，
它们各有各的打算；还有向巴西与日本出口产品的美国公司的利益，其中也
包括国际商用机器公司在内，它们也是各有一套主张。
在每种情况下，一眼就可以看出国际商用机器公司的政府关系部经理应
该于些什么。首先，他得摸清来龙去脉，回溯到上百年的历史情况，弄清迄
至今日的长远趋势；他尤其需要弄清楚有关国家行政与立法机构的历史沿
革，它们的权力是从何时起怎样获得的，实权是在增强还是在削弱，支持他
们的团体组织性质如何？现行政策与各项政策倡议背后隐藏着怎样的压力与
推动力？在分析各个角色时还要把有关的行业协会或个别公司包括进去，了
解它们的利害关系和实力根源。还要仔细考察关键人物，摸清他们的动机，
知道他们关心些什么。在把这些情况汇总起来以后，势必还会问一下，这一
切表现占上凤的想法是什么？政府与企业界（国内外都在内）各自的作用是
什么？政府与企业界之间的关系如何？当前对社会公众的需要是如何解释
的？为什么这种需要可能会起变化？怎样变？
有了这些背景材料，政府关系部经理便可以着手补充细节，最终相当准
确地划分清楚引起关系紧张的有哪些点，最突出、急需解决的又是哪些点？
分析这些问题点后，便会明白形势发展趋势，在这里，准确无误，仍然至关
重要。他还要掌握形势可能向哪条路上演变，最可能发生的情况又是什么？
这时，也只有这时，政府关系部经理才会考虑到国际商用机器公司，考虑到
公司的当前与长远利益。对现实情况与公司的忧虑了如指掌后，这位经理便
可以找出可供公司选择的各种对策。选择对策又要看公司的经济实力、公司
的盟友和竞争对手、公司跟其他参与这场角逐者讨价还价的能力、公司准备
冒哪些风险，以及公司对本身长远发展前景的看法等等。如果此人的工作做
得到家，准确无误，从实情出发，考虑到了各个方面的因素，要做出明智的
选择便相当轻而易举了。当然方案付诸实施并不那么简单，但前进方向是一
清二楚的。
确地划分清楚引起关系紧张的有哪些点，最突出、急需解决的又是哪些点？
分析这些问题点后，便会明白形势发展趋势，在这里，准确无误，仍然至关
重要。他还要掌握形势可能向哪条路上演变，最可能发生的情况又是什么？
这时，也只有这时，政府关系部经理才会考虑到国际商用机器公司，考虑到
公司的当前与长远利益。对现实情况与公司的忧虑了如指掌后，这位经理便
可以找出可供公司选择的各种对策。选择对策又要看公司的经济实力、公司
的盟友和竞争对手、公司跟其他参与这场角逐者讨价还价的能力、公司准备
冒哪些风险，以及公司对本身长远发展前景的看法等等。如果此人的工作做
得到家，准确无误，从实情出发，考虑到了各个方面的因素，要做出明智的
选择便相当轻而易举了。当然方案付诸实施并不那么简单，但前进方向是一
清二楚的。
巴西的信息政策和美国的对策（1970—1988）
1985年。。 3月。。 15日，若泽·萨尔内出任首届文人总统，从军人手中接过
了政权。这些军人是在。。 20年前以防止左翼分子接管政府为名，夺取政权的。
这位新总统上任时，年均通货膨胀率已达。。 250％，还在不断上涨，失业人数
打破空前记录，国家陷入巴西历史上最深重的经济衰退。纵然巴西经济在此
前的。。 20年间也曾繁荣过一阵子，但是大多数巴西老百姓并未从中分享到任何
好处。1％的富豪拥有的财富，相当于占全国人口总数。。 50％的穷人家产的总
和。巴西欠下了高达。。 1000亿元美元的外债，外国银行老板们在高声叫嚷，要
求付出利息。
萨尔内总统回顾当年的情景说，“巴西已经陷入制度性的动荡不定了。
连最乐观的人也认为，我这个总统最多能够支撑。。 90天。问题是：要么回到严
酷的军人政权，搞全面专政；要么便是走向一场内战。”
可是，到了。。 1985年。。 11月，在举行过全国与各州直接选举，推选行政首
脑后，又在开始起草一部新的宪法（巴西宣告独立。。 163年以来的第八部宪
法），这时，政局动荡的威胁已有所缓和，新的总统选举预定要在。。 1989年
11月举行。
在萨尔内出任总统前不久，巴西议会以法律形式批准政府采取一系列行
动来鼓励发展本国的计算机工业。从。。 1975年开始，政府便制定了政策，禁止
巴西独资民族企业以外的任何公司、经营小型计算机，包括软件、计算机终
端设备、半导体等与小型计算机有关的产品在内，种类繁多，范围广泛。
以巴西国内外，这项信息工业法案以及此前采取的政策，引起了一场十
分激烈的争论。
赞成派包括巴西一些最优秀的知识分子、科学家和政治领袖。他们认为，
只有替巴西本国的厂商保留一部分计算机市场，巴西才能获得技术实力，参
与世界经济的竞争，提高本国的生活水平。他们决心把巴西从他们称之为“跨
国公司的殖民主义统治下”解救出来。果然，从
1979年起，跨国公司在巴西
计算机市场（营业总额达
15亿美元）上占有的份额便从
77％下降至
54％。
从同年起，巴西国产小型计算机制造业以每年
30％的速度增长。到了
1985
年，巴西境内的全部计算机公司，包括国际商用机器公司在内，总共创收近
20亿美元，其中半数收入属于享有保留市场的巴西本国小型计算机制造业。
1987年，巴西小型计算机制造业雇佣工人近
4万人，其中
1．2万人是高级
专职人员。
反对派认为，保留市场政策代价太高，肥了少数巴西企业家，却扩大了
巴西与世界其它地区的技术差距。参议员罗贝托、坎波斯声称，巴西“在计
算机生产方面严重落后”，要是没有跨国公司参与计算机工业的各级层次，
便会永远落后下去。国际商用机器公司巴西分公司（成立于
1924年）董事长
罗贝利·利贝罗说，实施市场保留法案后
4年之内，该公司从巴西出口的产
品产值将下降一半，跌到仅有
10亿美元。同时，国际商用机器公司在巴西的
投资也下降了，从
1982年的
1．76亿美元跌到
1983年的
8000万美元。国际
商用机器公司在世界范围内的经营方针是禁止在国外的分公司与当地企业联
营。巴勒斯等其它美国计算机公司也在削减对巴西的投资，据美国经济学家
威廉·克莱因估计，“巴西采取的信息工业战略使用户厂家与公众每年遭受
重大损失，金额可能高达
5亿美元。”他估算说：“如果这项信息工业政策
的首要目标是建立科技基础设施。。无妨说，巴西每年要为每个科技职位付
出将近
4．2万美元。”
在国外，美国政策激烈反对巴西这一做法，声称巴西这样做违犯了自由
贸易原则，既不公平合理，也对巴西本身不利。连许多并未在巴西投资的美
国计算机公司，如通用数据公司，也因进入不了这一利润丰厚的市场而愤愤
不平。事实上，在
70年代末，80年代初，通用数据公司便要求美国贸易代
表处采取行动，压巴西开放计算机市场，但是毫无结果。
巴西有个由技术官员组成的小组，负责策划与实施信息工业政策，里卡
多·萨乌尔是小组成员。巴西问题专家伊曼纽尔·艾德勒叫他们做“思想意
识上的游击队员”，原因是他们采取策略动员各界人士——军方、银行界、
知识分子、政府主要领导人——支持他们的奋斗目标。他们在讲话与文章的
语言里采用民族主义、独立、解放这类词儿。在
70年代，这批游击队员开始
活动时，国际商用机器公司控制着巴西计算机市场的
60％，当时这里的计算
机市场发展很快，在世界上首屈一指。国际商用机器公司那时还只生产大、
中型计算机。小型与微型计算机最先是由数字设备与通用数据公司在
60年代
开发出来的。事实上，当年在巴西还没有厂商生产小型计算机。在萨乌尔小
组的眼里，这一技术窗口，不久便会关闭了，机不可失。于是，他们迅速行
动，获得权力，用他们自己的话说，成为“大门守护人”。
动，获得权力，用他们自己的话说，成为“大门守护人”。
是
70多年来在巴西赢得不少朋
友的国际商用机器公司、美国政府，等等，等等。为什么早在
1974年国际商
用机器公司一个本书作者假想中的专题经理就有可能预料他们能够战胜强大
的对手呢？根据是：
首先，这个小组的主张理直气壮，享有巨大威望，受到无时不在的民族
主义情绪的支撑，也受到急需技术设备与诀窍的巴西海军人士的支持。结果，
大学里的知识分子与军方人士这么不合拍的一对社会集团，竟然走到了一
起。再有，选择的时机也不错，当时，巴西的贸易赤字不断上升，包袱越背
越重。加之，这帮人措辞�