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境保护政策攸关该公司的前途。
近
17年来，詹姆斯·莫纳汉一直担任该公司驻华盛顿的对政府关系代
表，又是制铝工业协会理事会成员。协会共有
89家会员公司，每年预算开支
100万美元。
1989年加拿大铝公司总经理左右为难的处境一眼就一清二楚。该公司的
巴西分公司在当地营业
40年，是公司长期收入的重要源泉，也为奋力挣扎的
巴西经济作出了重大贡献。与此同时，公司又希望扩大美国分公司的规模，
在美国建立各种铝制品工厂，包括新建回收利用铝制品的工厂，取得美国政
府的批准至关重要。因此，在华盛顿的詹姆斯·莫纳汉与制铝业协会大力支
持美国贸易代表办公室采取行动，迫使巴西遵守关税与贸易总协定组织的有
关条例。
这样一来，在加拿大铝公司的美国分公司与巴西分公司之间，便爆发了
冲突。要解决好这类冲突，就需要采取比以往更加复杂的处理政府关系的办
法。这套办法不是说制定就能制定出来的。首先在公司内部，就必须有长时
期的相互理解、分析各自处境，进行广泛的沟通思想感情，才谈得上拿出一
套办法来。这种广泛交流与沟通在公司的加拿大总部、巴西分公司、美国克
利夫兰的分公司及其在华盛顿的办公室之间尤为必要。以往，加拿大铝公司
分散处理对政府的关系也许不无道理。可是，这套做法就无力充分估计到
80
年代的各种事件。加拿大铝公司跟美国与巴西政府同时保持密切关系。这两
国政府之间关系紧张时，加拿大铝公司如不认清局势，细心处理，便会殃及
本身利益。加拿大铝公司是在国际市场上参加竞争，竞争规则又在不断变化。
加拿大铝公司只有把眼光放得更远些，看清与政府关系大有可为，才会有更
多的机会投身到设计这些竞赛规则的行列中来。
结论
处理对政府关系的经理人员踩着一条条很细很细的线，这些标志着利害
关系的分界线既存在于政府、工业界乃至本公司内部，又存在于他们之间。
他们的任务本来就格外复杂。谁知他们要与之打交道的人们，无论是本公司
总部、分公司，还是在政府任职，往往都戴着偏见眼罩看问题。这样一来，
他们的任务就更是难上加难了。在本公司里，他们往往被当成外人，比搞财
务、经销或生产的都要低一头，只有听人吆喝指挥的份儿，休想进入公司上
层管理部门，但跟“敌人”又靠得太近，处境危险。毫不奇怪，政府官员也
往往用同样的偏见眼光看待他们，总认为这些处理对政府关系的经理人员一
心只为公司眼前的利润卖命，毫不站在客观的立场理解政府的需要，也不想
让公司与政府的需要保持一致。
自然，企业界或政府里也有不属这类持偏见的人士。但愿今后政府与企
业界之间能逐步形成更富创造性，相互合作的关系，但是，要建立这种关系，
需要企业界与政府最高层主管当局积极参与进来。实际上，政府与企业界扮
演的角色以及他们之间的关系，都正处在过渡阶段。搞好这个过渡应该是摆
在每个公司的总经理，是白宫，也是国会领袖们面前的一项优先任务。
第六章
第六章
重振竞争实力对美国乃至世界都意义重大。影响所及，不仅限于美国一
国，甚至许多向美国出口的国家，生活水平的提高也有赖于此。而且这也和
美国以其意愿影响世界的能力关系甚大。反之，美国虚弱了，将怒火满腔，
伺机泄愤，就会给世界带来灾难。过高估计本身实力便会勉强肩负力不从心
的使命，糜费本国以及盟国资源却落得丢人出丑，数十年来的步步衰落，越
南受挫，中美洲杀羽，昔日在不少未来科技领域的领先地位也一一败下阵来，
输给了日本等国。美国并非事事要冠、亚、季军。但是很多事情是我们可以
作得更好，可惜我们并未全力以赴。
美国不是败在哪一点上，而是全面性的、殃及到国家生活许许多多方面
——教育、金融、资本市场、人力资源管理以及政府政策。这里只着重谈谈：
企业界与政府的关系的摆法，其形成与取得合法地位的根子是些过时的旧观
念，这已经成为今日重振国力的严重障碍。
政府的结构形式必须改组，非如此不足以通盘考虑未来工业的发展重
点。认为政府不该有重点地发展那些攸关国家利益的工业的看法，退一步说，
就算一度顶过事，如今早已失效了。今日美国在航天、农业等领域的领先地
位靠的就是当年由于种种原因成了政策倾斜的重点。确定工业重点，原是政
府本职，做起来也并不难。到了
2000年及至以后，我们的强项该在哪里？要
强在当今那些高附加值、高利润、高收入的工业上，强在电子、电信、生物
工程、先进仪器设备这些方面，其重要性要比衣服别针大得多，是我国青年
的希望所在，也是我国经济实力的源泉。
如果确是重点发展是政府责无旁贷的任务，就该相应考虑政府的组织形
式与完成这一任务相适应。是否跟其他国家一样也成立一个工业部？还是扩
大国防高级研究计划局，抑或把美国贸易代表办公室升格，还是搞个理事会
或委员会什么的来综合统筹各个部门的利益？不管采取哪种形式，行政部门
都应更紧凑，在经济发展的重点上，行政与立法部门之间要拧成一股绳。
同业组织、跨行业协会，要更得力，更有新意，这也是必不可少的。这
样干并非只是便于替成员搞游说活动，而是要协助政府弄清楚国民利益何
在，如何为国民谋福利，充当沟通公私部门的桥梁；尽量做到公私两利。为
特定行业出谋划策，也要考虑如何摆好与其它行业的关系。例如微电子工业
的兴旺发达就要靠消费者、制造商与供应商之间形成一条彼此相依为命的“食
物链”。医疗保健器械制造商协会、半导体工业协会、美国电子工业协会、
半导体制造商协会等组织的相继出现就反映出了这一趋势。
这些变革只有在企业界追求的目标与国民利益，即公众的长期需求相一
致，才能见效，这种一致性必须为银行业及其他资本提供者所理解与接受。
昔日那种从利己角度讲联系，而今已不再那么顶事了。赚钱固然不可不讲。
赚了钱怎样花，为什么那样花，都得问个明白。经济要有竞争力，钱就要投
资在革新与预期增值上，而不是眼前吃光分光。
昔日那种从利己角度讲联系，而今已不再那么顶事了。赚钱固然不可不讲。
赚了钱怎样花，为什么那样花，都得问个明白。经济要有竞争力，钱就要投
资在革新与预期增值上，而不是眼前吃光分光。
本书提供实例证明了改革政企关系是大势所趋。旧思想和那些从赞颂旧
思想寻求好处、慰藉、声望的人们在阻挠前苏联的改革，抱残守缺职也在拖
美国的后腿。孕育于美国大地的实用主义传统如今何在？试问能否再挽狂
澜？乐观派会喊：“行！”商界巨擘会迫使政界头目趁早放弃无敌天下的幻
想，面对现实。悲观派会叫：
“没门儿！”人心难齐，竞争力还会下滑；预算和贸易赤字还会攀升；
债权国，尤其是日本会逼债；局面会失控；利率会上扬；通货膨胀会恶化；
衰退会临头；经济崩溃会接踵而至。社会分裂会火上加油，就算闹不到街头
动刀枪，也难免到处挥拳头。
有人会讲我这是在鼓吹以日为师，还会赶紧加上一句：“美日国情不同”。
美日固然不同，但日本战后从美国学了很多东西。所以文化不足以形成理由
反对，我们今天从日本学习同样多的有用的东西。
无妨说本书讲的就是对日本要以其人之道还治其人之身。此话并无敌
意，其实，日本需要一个更强盛的美国。它的战略需要精心安排的礼尚往来，
在贸易方面尤为如此。美国如果光要外国互惠，不讲国内全面体制改革怎么
成。没有牙齿的老虎，吼声震天也是枉然。
日本不是敌人，要日本改变体制，弄平竞技场，美国的竞争能力并不会
因此而增强。避免拉大双方经济竞争力的差距，防止对谁都不利的无谓对抗，
彼此敲打，美国要自知重点何在，合理组织、配置资源，抓住重点。各国，
包括日本，重点撞车，在所难免。起了冲突，不妨彼此商量。只有美国知道
自己的重点保在，有能力满足本国利益，谈判协商才有意义。要不，再谈也
是白搭。
给企业界与政界领导的建议
本书谈了政府与企业的关系，主要是些颇为特殊的企业——那些面临日
趋激化的全球竞争的行业，一些公开上市的大公司，其经营项目有计算机、
半导体、电信、地球感测、医疗保健器材等等。竞争力强的公司出在实行获
胜体制的国家，国家体制不行，公司也一定不行。
本书着重谈美国，是写给那些人看的，他们已经认识到上述行业的美国
大公司正面临着令人望而生畏的挑战和变化。本书是想帮助他们处理好企业
与政府的关系（欲知企业内部如何处理，在此推荐哈佛商学院同仁金·克拉
克、罗伯特·海斯、拉姆昌德伦、贾库玛、大卫·加尔文、罗伯特·卡普兰、
罗莎贝思·莫思·坎特、奎因·米尔斯、理查德·沃顿及肖莎娜·祖波夫等
人的著作）。
人的著作）。
先看企业界这一面，产品物美价廉，售后服务搞得好，无疑是站住脚的
先决条件，亦即在完全开放和自由的世界市场上竞争的能力。正因为这样的
市场实在难得，就需要下更大功夫，包括竞争对手间的齐心协力，搞技术革
新攻关，如半导体制造技术公司；与政府间建立更广泛的合作以便摸准和面
向社会需求，作为要求政府资助和支持的依据：更充分利用行业协会，如医
疗保