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［本刊特稿］
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北京天桥杂忆．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．王学泰
马连朗出山．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．秦 杰
经济法：自由经济的大宪章
■ 乔新生
经济法是 一国宪政的承包商
在法学界，人们把经济法称为自由经济的大宪章。经济法是如何获取这一殊荣的呢？其实，了解经济法的发展历史，人们不难得出这样的结论。
在资产阶级革命胜利之前，立法权掌握在少数贵族手中。普罗大众只有遵守法律的义务，没有制定法律的权力。因此，试图从资产阶级革命之前的法律制度中读出平等、自由、博爱的内容，无疑是天方夜谭。一些年轻的法学工作者在进行法理思考时，试图从古罗马法中找到现代民法的精神，这只不过是一种想当然的文字游戏而已。现代的法制诞生于封建社会末期，因为，只有资产阶级的法律才第一次写上了自由、平等、博爱的内容。
这样的历史界定，对我们分析经济法非常有必要。因为经济法是利益妥协的产物，没有宪政革命，也就没有现代的经济法。
资产阶级革命的最大成果，就是把包括立法者在内的所有的阶层看作是平等的竞争主体，他们通过合乎规则的博弈程序，实现权利义务的再分配。早期的民法，虽然规范城邦制国家的市民社会，但它把国家的社会关系一分为二，市民社会的规则并不适用于所有的社会关系。凯撒的归于凯撒，市民的归于市民。这种城邦国家的社会结构分裂状态，恰恰是统治者所乐观其成的。资产阶级革命胜利后，第一次实现了平等与博爱，法律才真正成为了具有广泛意义的普遍的规则。
然而，只有公民之间的普遍交易规则并不足以建立完整的国家秩序。军队的杀伐、王室的消费都需要大量的财富。在这种情况下，财富的支配者与财富的创造者必须达成分配协议，否则内乱必然发生。1215年，英国的议会和英国的国王达成了征税协议，其中规定，未经议会决定，国王不得课税。这是当代宪政的发端，也是经济法的最初表现形式。1627年通过的权利请愿书又一次重申，没有议会的一致同意，任何人不得强迫给予贷款、捐赠、税金和类似的负担。正是这种税收分配协议，造就了现代的宪政体制。因此，有人说，税收是代议制之母。
早期的经济法，虽然带有明显的身份特征，是封建贵族与国王讨价还价的产物，但是，它确实催生了宪政体制，是自由经济的大宪章。
在现代民主社会，议会的功能绝对不仅仅是审查预算法案，也不仅仅是监督国王或总统的日常支出。议会的功能随着国家任务的繁重而日益被强化了。现代的经济法早已脱离了与国王讨价还价限制国王开支的时代。但是，在现代民主国家，议会与总统之间的矛盾仍然集中在财政和预算体制上。经济法是一国宪政的承包商，它承担着协调均衡各方利益的重大职能。经济法的存在，丰富和充实了宪法的内容，平衡了各方的关系，从动态的角度实现了整个社会的均衡发展。
今天，我们分析经济法的本质，旨在正本清源。因为，在历史的演进中，我们在经济法的身上附加了太多不必要的光环。其实，经济法从产生的那一刻起，就与一个国家的宪法发展联系在一起。经济法虽然关注经济问题，但它超越了微观的个体之间的竞争关系。它从国家的宪政层次，为不同的利益主体创造了一个博弈的平台。经济法和宪法的联系是如此地紧密，以至于学术界不约而同地将经济法看作是自由经济的大宪章。
在不同的国家，经济法的表现有所不同。在美国这样一个联邦制的国家，宪法中税收权利的规定非常明确。联邦政府和联邦议会之间更多的是预算上的争执。在政党政治下，任何一个党派要想赢得选民的支持，只能减税而不能增加税收，或者只能增加部分群体的税收，而不能增加所有人的税收负担，现代政府不得不通过政治手段或其他的方式与社会各界达成妥协。反垄断法是社会各界在税收之外讨价还价的结果。依照反垄断法的规定，经营者之间不得形成价格共谋，不得损害消费者的利益，不得危害市场竞争秩序。美国的经济法以反垄断法为核心，以财税法和金融法为常态，构成了独具特色的现代经济法体系。在这个体系中，由于反垄断法维护了美国的自由竞争体制，因而被称作自由竞争的大宪章。在大陆法国家，经济法的表现有所不同，不论是德国还是法国，政府主导的市场经济深入人心，政府干预的触角无所不在。作为宪法的承包商，经济法不仅表现在税收制度方面，而且还表现在反不正当竞争、反限制竞争以及反垄断等各个方面。经济法涉及到了社会经济生活的各个方面。
了解经济法的本质和发展历史，我们不难发现，经济法和民法有天壤之别。民法最早来源于简单的商品经济社会，在资产阶级革命之前，当事人之间的交易规则就已经确立。甚至可以这样说，民法不是国家制定的法，而是国家认可的法，它是国家对流行于中世纪甚至更古老的商业交易规则的一种法律认可。经济法则不同，经济法是人造的法，是政府的法，是封建社会末期，封建贵族和国王之间博弈的结果。资产阶级革命胜利以后，封建贵族与国王之间协商的结果不仅成为宪法的重要组成部分，而且确立了今后各个阶层利益分配的方式和程序。经济法不仅丰富了各国宪政的内容，而且实现了整个社会的协调发展。在历史的长河中，经济法对于确立现代政治文明、法律文明功莫大焉。
那么，经济法与宪法、经济法与行政法之间是什么关系呢？宪法是一个国家的总章程，它规范一个国家的政治、经济、文化等各方面的关系，是一个国家公民基本价值观的体现。在宪法之内，我们可以看到国家权力机关的运作关系，看到宪法所载明的一个国家的发展目标。在宪法之外，我们可以看到反映一个国家基本的价值观念的民商法，反映一个国家经济脉搏跳动的经济法，反映一个国家规范社会秩序的刑法以及实现权利救济的诉讼法。经济法更直接地把握国家经济发展的方向，小心地平衡着不同社会阶层之间的利益关系，它利用民商法所蕴含的价值观念和行政法所使用的调整手段不断地整合着社会经济关系。经济法在扮演承包商角色的时候，不可避免地与民商法以及行政法发生对接关系。经济法使用行政法的手段，必然要借助于行政法律规范，建立必要的执法机构，确立经济执法机关基本的职责，赋予行政执法机关必要的执法措施。在与市场主体重新建立利益分配关系的时候，经济法又必须借助于协商与谈判等方式，与市场主体达成某种妥协的分配方案。经济法这种既游离于民商法�