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寿传达的日本内阁会议决定,明白扩大侵略战争的时刻已经到来,当即召开参谋会议迅速贯彻执行,决定“以此次事件为转折,从根本上解决华北问题”。桥本群连夜制定了将卢沟桥事变扩大为华北事件的具体措施:“1暂时停止过去的和平谈判;2彻底实行《何梅协定》;3在此期间,逐步集结兵力,伺机对河北省的中国军队给以彻底打击和扫荡。”桥本群拟定扩大侵华战争的三条具体措施后,又向陆军中央提出要求说:“我军为使今后的行动较为容易,应改变态势,示以坚强的决心促进谈判,其结果不得不发动武力。”桥本群又与北平特务机关长松井密谋行动方案。松井太久郎是个具有双重身份的阴谋家,他曾在海参崴和西伯利亚进行秘密活动,后任关东军参谋,1937年2月出任日本驻北平特务机关长,同时是冀察当局顾问,来往于北平、天津、通州间进行阴谋活动。他认为现在马上发动全面侵华战争有些太匆忙,关东军和从朝鲜调来的军队尚在路上,应该以谈判拖延时间,等援军到达后再开始行动。桥本群对此表示赞同,就让松井太久郎出面与北平市长秦德纯进行谈判。于是,松井主动与秦德纯谈判停止现地冲突问题,利用宋哲元、秦德纯急于求和、息事宁人的弱点,在7月11日晚8时与秦德纯签订了《卢沟桥事件现地协定》,简称《秦—松协定》:
第一部分临命第400号指示(3)
(一)第29军声明向日军道歉,并对责任者给以处分,负责防止今后不再惹起类似事件;(二)中国军队和丰台驻扎的日军过于接近,容易惹起事件,因此,卢沟桥城周围及龙王庙的中国驻军,改由保安队维持治安;(三)鉴于本次事件孕育于蓝衣社、共产党及其他抗日各团体的指导,今后要采取措施并彻底取缔。
为掩盖日本扩大侵略战争的真实意图,松井太久郎花言巧语向秦德纯灌迷魂汤说:“本机关长与贵市长签订的协定,条件相当宽大,对中国军队的道歉方式也不加以确定,亦没有指定特定的责任人,而由宋哲元将军自行决定。为表示日方的诚意,日本军队将主动撤出卢沟桥。”宋哲元、秦德纯信以为真,上当受骗,为表示诚意,竟把开战几天来抓到的日军俘虏送回丰台,交给日军。香月清司见日本扩大侵华战争计划顺利进行,便在7月12日乘飞机经朝鲜飞抵天津上任。此人于日本士官学校毕业,又经陆军大学深造,曾任日本驻德国大使馆武官。他在日本以研究“步兵战术”小有名气,又在1928年献计制造“济南惨案”有功,被提拔为陆军教育总监部本部长,现被杉山元和日本陆军首脑选中,作为扩大侵华战争的理想人物被派往天津,担任华北驻屯军司令官。香月清司一接受任命就公然叫嚷,“要对伤害大日本帝国威信的中国军队发起惩罚性讨伐”,“要严惩暴虐的中国人”!香月清司一上任就马不停蹄地召集司令部作战会议,大讲“参谋本部预料的对华一战的形势正在出现”,说他在陆军中央接受任务时就“感到那时必要的紧急派兵、内地数个师团的及时动员、山东作战的意图等,完全是全面对华作战的开端”!香月清司杀气腾腾地下达了他上任后的第一道命令:随着从国内、从朝鲜、从东北增援兵团的到来,华北驻屯军必须做好适应全面对华作战的准备!旅团长河边正三接到华北驻屯军新任司令官的命令,为久已盼望的全面侵华时刻的到来兴奋狂叫:“过去的交涉当已失去作用,现在要转移到纯作战行动方面了,今晚就袭击卢沟桥!”在香月清司的催促下,满载侵华日军官兵、坦克、汽车、弹药的10列火车由山海关陆续西开,800名日军荷枪实弹由通县向北平运动。香月清司急于扩大战争,陆军大臣杉山元更急,在7月13日的内阁会议上,他声嘶力竭地鼓吹说:“当前,中国方面在现地执行协定的情况不见进展,依然在进行非法射击,据传中央军也在北上,南京政府的诚意可疑。此外,在现地,宋哲元是否确有和平解决诚意也属疑问。即使宋哲元有诚意,但第29军团长以下中坚军官的抗日情绪日趋强烈,局势完全不容乐观。”海军大臣米内光政不甘落后,他早已考虑到发动全面战争的细节问题:“保护上海和青岛的日侨都成问题。到那时,希望不撤退侨民,而采取现地保护的方针,妥善处理。海军方面也认为有必要征召预备役,海军机场预定设在旅顺的周水子。”为执行杉山元、米内光政等中央军部首脑扩大侵华战争的指示,香月清司在上任的第二天就写出了《7月13日中国驻屯军情况判断》报告,做出野心勃勃的扩大战争部署:
一、中国驻屯军连同第一次增加之兵力,应尽快完成必要时在战略上一举消灭第29军之基本配置,并做到随时可以开始作战行动。以上态势预定于7月20日前后完成。二、在上述准备期间,严密监视中国军队是否破坏协定进入卢沟桥附近永定河左岸地区,一旦发现不履行协定之情事,即认定第37师为无诚意,要求该部立即向河北省南部地区撤退,如被拒绝,则行使武力,以贯彻要求。在此情况下,第29军其他部队如与第37师采取共同行动时,即使之一并撤退。
香月清司就这样杀气腾腾地提出了侵华日军华北作战的设想:先进攻平津,再占领保定,然后向石家庄、德州推进。香月清司后来承认,这样一来,“其结果要变成全面的战争”。当天下午,杉山元根据香月清司的扩大战争计划,为把在中国军队包围中面临全军覆没危险的河边旅团“从被歼灭的悲运中救出来”,指使陆军中央军部制定了《处理华北事变方针》,玩弄“不扩大事态”的缓兵之计。美国驻日大使格鲁对日本的险恶用心洞若观火,在7月13日的日记中写道:
在现阶段,在内阁、军部、外务省、新闻和工商业者之间,对于无论如何也必须制止日本在华北地位的继续衰落,似乎已经取得完全一致的意见。
但是,中国当时在华北的最高长官宋哲元却误中日本侵略者的缓兵之计,竟下令从7月14日起北宁铁路列车运行正常化,在日军准备大举进攻的情况下解除北平戒严,释放被俘的日本官兵,严格禁止与日军发生摩擦。日本的中国驻屯军司令香月清司见状大喜,为获取在卢沟桥战场上得不到的东西,马上派参谋专田盛寿去见宋哲元,气势汹汹地提出7项无理要求,作为继续谈判的基础:
(一)彻底镇压共产党的策动;(二)罢免排日要人;(三)撤去驻在冀察的排日的中央系统各机关;(四)从冀察撤去排日团体;(五)取缔排日言论、宣传机关和学生与民众的抗日运动;(六)取缔学校和军队的排日教育;(七)北平市由保安队担任警备,中国军队撤出城外。
宋哲元原是冯玉祥的部下,在中国共产党和全国人民抗战热潮推动下,他在1931年的“九·一八事变”后就通电与侵华日军作战,1933年率领所部官兵在长城抗击日军的进攻,“卢沟桥事变”中又率部奋起抗战,受到全国人民的热烈声援和拥护。著名的《大刀进行曲》原来就是唱给宋哲元和第29军的:
第一部分临命第400号指示(4)
大刀,向鬼子们的头上砍去!二十九军的弟兄们!抗战的一天到来了!前面有东北的义勇军,后面有全国的老百姓,咱们二十九军不是孤军。看准那敌人,把它消灭!把它消灭!冲啊!大刀向鬼子们的头上砍去!
在蒋介石“固守宛平,就地抵抗”的消极作战方针指导下,宋哲元觉得日军提出的7项要求苛刻得令中国人难以接受,但又慑于日寇大军压境,在犹豫、矛盾的心理状态下竟表示原则上无异议,只希望延缓执行。在日寇一再催促下,宋哲元只得派第38师师长张自忠、华北临时政府议政委员会常务委员齐燮元、北宁铁路局长陈觉生与日本方面继续谈判。齐燮元、陈觉生都是汉奸,明目张胆地为日本侵略军说话,张自忠虽据理力争,但日方态度强硬,最后双方达成如下妥协:立即实行撤兵;取缔抗日分子;处罚卢沟桥抵抗的中国营长;张自忠的第38师担负北平城防任务。日军谈判代表提出要宋哲元出面道歉,张自忠尽量讨价还价,改为由秦德纯代表道歉。日本侵略者利用这个缓兵之计加紧向华北运兵。7月15日,日本陆军省根据第58、59号临参令下达了组成临时航空集团向华北派遣的命令,动员各机种共18个中队,派到山海关、锦州、大连地区。同一天,香月清司命华北驻屯军制定了新的作战计划,决定以第29军中抗日意识最强烈的冯治安的第37师为主要作战目标,分两期扩大战争:第一期,“在作战行动开始时迅速以武力讨伐当地驻防的第29军,首先扫荡北平郊外之敌,将其赶到永定河以南”;“第二期作战,根据情况,以现有兵力进入保定、任丘一线,以增加的兵力进入石家庄、德州一线,准备与中央军决战”。7月16日,奉命增援华北的关东军独立混成第1旅团,在旅团长酒井镐次少将率领下,经古北口抵达密云。日本陆军中央大部分人估计,到7月19日,侵华日军可以完成作战部署,发动全面侵华战争的时机已经成熟,因而在7月16日制定了《就地限期谈判作战方案》:
一、规定7月19日为履行期限,最低限度提出以下要求:(1)要宋哲元正式道歉;(2)处罚责任者,包括罢免冯治安;(3)撤退八宝山附近的部队;(4)在7月11日提出解决的条件上,改为由宋哲元签字。二、中国方面在上述期限内对日方要求事项不予履行时,我军即停止现地交涉,讨伐第29军。为此,下令动员在规定期限期满时需要的国内部队,并立即派往华北。
杉山元对香月清司上报的《就地限期谈判作战方案》非常满意,7月17日主持军部会议制定了《在华