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战役可分为两个阶段：第一阶段以苏北兵团攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮，而以全军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌。如敌不援或被阻，而改经浦口、长江，自扬州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行战役第二步，以三个纵队攻占海州、连云港。”＇1＇9月25日，毛泽东复电华野和中原野战军刘伯承、陈毅等（邓小平出席中央九月会议正在返回途中——作者注），认为“举行淮海战役，甚为必要”。并筹划了战役的三个阶段：1。歼灭黄百韬兵团于新安、运河之线；2。歼灭两淮、高邮、宝安地区之敌，为第二个作战；3。歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。毛泽东指出：“进行这三个作战是一个大战役。打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。”＇2＇在粟裕和毛泽东的往返电报中，首次提出了“淮海战役”的设想。这个设想把战役范围定在徐州以东的苏北地区，打击对象主要
＇1＇＇2＇《粟裕军事文集》，解放军出版社1989年版，第392页。
《毛泽东文集》第5卷，人民出版社1996年版，第157页。
是黄百韬兵团。可以称之为“小淮海”的作战计划。10月9日，华东局书记饶漱石从西柏坡返回华东野战军司令部驻地曲阜后，就与粟裕、谭震林及各纵队首长举行作战会议。会议研究了两个方案，一是运用“围城打援”战术，以一部攻打连云港、海州，调动黄百韬东援，在运动中歼灭之：二是直接对黄兵团进行分割包围，力求全歼，并以一半以上的力量组织打援。10月11日，毛泽东以军委名义发出《关于淮海战役的作战方针》的重要指示，对战役的设想和部署作了更明确的规定，他指出：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力消灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峄县、枣庄、临城、韩庄、沭阳、邳县、郯城、台儿庄、临沂等地。”第二阶段“攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城”。第三阶段准备在淮阴、淮安方面作战。针对国民党军徐州“剿总”主力集结于徐州附近，随时可能增援的情况，毛泽东着重指出：为达成第一阶段的任务，应采取“攻济打援”那样的部署，以一半以上的兵力担任牵制和阻援，对付邱清泉、李弥两个兵团，使其不敢全力以赴东援黄兵团，这样才能达到歼灭黄兵团三个师的目的。刘邓陈迅速部署攻击郑州至徐州铁路线，牵制孙元良兵团。毛泽东指出：“淮海战役的结果，将是开辟了苏北战场，山东苏北打成一片。”发出上述指示后，经过与华野的商讨，毛泽东于14日对战役作了更具体的部署。他强调华野打援部队应放在侧面，造成围攻徐州的态势，使徐州国民党军“第一个感觉是我军似乎有意夺取徐州，而不能确切断定我军并非夺取徐州，而是歼灭黄兵团。等到我军对黄兵团攻歼紧急而决定增援时，又发现如不解决南北两侧威胁，则很难赴援。这样就给我军以必要时间歼灭黄兵团”。他强调要“以一、四、六、七、十一、鲁中等六个纵队再加特纵，担任歼灭黄兵
团三个师，这是全战役的中心目标”。并以刘邓主力在淮海战役发起前就进攻郑州、开封，吸引刘汝明、孙元良兵团停留于郑州、开封之间，不能东援，以配合华野作战。＇1＇毛泽东以战略家的眼光，为淮海战役设计了更大的方案。淮海战役成为华东、中原两大野战军共同执行的任务。当初谁也没有预见到淮海战役后来会打到那样大的规模，取得那样辉煌的战果，但是毛泽东提出的两大野战军协同作战的方案，不局限于歼灭一个黄百韬兵团，而是力求歼灭国民党军徐州“剿总”的主力。这就使原来设想的“小淮海”变成了“大淮海”，开阔了华野、中野首长的眼光，使他们去争取更大的胜利。就在毛泽东运筹帷幄之际，国民党统帅部也没有闲着。济南失守，对国民党统帅部是极大的震动。作为徐州国民党军机动兵团的指挥官杜聿明，更是深深自责。他考虑要扭转国民党军处处被动挨打的局面，必须主动出击。以国民党军的武器优势，可以集中优势兵力寻找华野主力决战。9月下旬，他制定了一个作战计划：放弃郑州、开封、商丘等城市，集中机动兵团，在鲁西南寻求与华野主力决战。徐州“剿总”总司令刘峙原则上同意这个计划，10月2日，杜聿明到北平请示蒋介石，获得批准。杜再飞南京，与参谋总长顾祝同商讨实施方案。顾祝同犹豫不决地问：“你们发动攻击，有没有把握？”杜说：“关键在于黄维兵团是否能将刘伯承牵制住。如果能牵制住的话，徐州方面打华野的各纵队都是有胜算把握的。”顾问：“万一刘伯承过来，又怎么办呢？”杜说：“我们采取稳扎稳打的战法，集中主力形成圆形态势，让共军钻不了空子，吃不掉我们。一旦抓住共军一部，即迅速猛攻，将其包围消灭。万一共军主动先撤，我们采取‘钓鱼’战法，诱其来攻，再行包围。万一这期间刘伯承过来，我们可以阻击华野于微山湖以东，配合黄维先击破刘伯
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《毛泽东军事文集》第5卷，军事科学出版社1993版，第66、76页。
《中国的1948年两种命运的决战》 第三部分淮海战役（一）徐东大血战（2）
承部，再回头击破华野。”顾祝同觉得杜聿明的计划尚属稳妥，表示同意。7日，杜聿明在徐州召集邱清泉、黄百韬、李弥开会进行部署，并决定15日开始行动。＇1＇如果国民党军先于华野开始行动，淮海战役的历史就可能是另外一个样子。历史就是这样地巧合，10月15日早晨，杜聿明正要上车去前方指挥部，突然接到蒋介石的电报，叫他乘飞机去东北。东北野战军发动了规模空前的辽沈战役，杜聿明奉命去指挥东北国民党军的行动。这样，徐州方面的作战计划被搁置，直到华野发起淮海战役前，国民党军一直没有主动出击。这20天的时间，为华野进行战前准备提供了充分的保证。南京国防部于10月22日召开军事会议，顾祝同等根据情况判断，认为共军可能进攻徐州、蚌埠，进逼江淮。与会者坚持“守江必守淮”的战略方针，决定放弃陇海线上郑州、开封等大城市，集中重兵集团于徐州外围，调黄维兵团东进，对华东共军采取“攻势防御”。此后，南京国防部开始调整部署，将郑州的孙元良（第16）兵团调往涡阳、蒙城地区；邱清泉（第2）兵团调到砀山地区；黄百韬（第7）兵团在运河以东的新安镇；李弥（第13）兵团在运河以西的曹八集；台儿庄、贾汪是冯治安的第3绥靖区部队；海州是李延年的第9绥靖区部队。此外，命令驻确山的黄维（第12）兵团出周口，策应徐州方面作战。从地图上看，国民党军在徐州方面是沿津浦铁路摆了个“一字长蛇阵”，他们的意图是依托坚固据点，可以及时调动，进可攻，退可守。杜聿明得知徐州方面的部署后，大为不满。他认为：“自徐州到蚌埠间二百多公里的铁路两侧，摆了数十万大军，既弃置徐州既设永久工事而不守（徐州那样庞大纵深的据点工事，只留一两个军，几乎等于不守），又将各兵团摆于铁路两侧毫无既设阵地的一条长形
地带，形成鼠头蛇尾，到处挨打的态势。据我了解，古今中外的战史中还找不到这样一种集中会战的战略先例。”白崇禧也意识到这个部署的危险性。蒋介石打算让白崇禧统一指挥徐州和华中部队与共军决战，白10月30日从汉口来南京开会，也满口答应承担指挥职责。但他与李宗仁和桂系将领研究之后，第二天开会时突然改变态度，坚决不肯指挥徐州方面的行动。只同意将黄维兵团调给徐州配合作战。与会者对白崇禧的出尔反尔感到不解，猜测白是怕蒋做成圈套，准备在会战失败后委过于他。也有人认为是李宗仁、白崇禧合谋拆蒋介石的台，如果战败就逼蒋下野，由李宗仁取而代之。大战尚未开始，国民党内部的派系斗争就显现出来了。＇1＇10月22日，郑州、开封的国民党守军开始撤退。刘邓部队抓住时机，迅速占领郑州、开封。25日，毛泽东指示刘邓南下蒙城，直取蚌埠。刘邓表示他们在永城、涡阳地区集结，无论是打孙元良还是攻蚌埠都更有利。毛泽东批准刘邓的计划，同时要求华野在进军中要注意隐蔽作战意图，不要过早惊动敌人。对黄百韬的主攻和对邱清泉的佯攻最好在同一天发起，使国民党军难以判断。10月28日，华野首长确定了作战部署：以一、二、六、九、十二纵及鲁中纵队、中野十一纵共七个纵队主攻新安镇，消灭黄百韬兵团；四、八纵和苏北的十一纵南北对进，突击运河车站，分割黄百韬、李弥兵团的联系；七、十、十三纵出台儿庄、贾汪，歼灭或促使冯治安部队起义；三纵和两广纵队归中野指挥，向商丘、砀山出击，牵制邱清泉兵团。30日毛泽东复电粟裕等，同意华野的作战部署，强调战役应在11月7日或8日“各处一起动作，使各处之敌同时受攻，同时认为自己处于危险境地，互相不能照顾，要在两三天后才能查明我之主攻方向，但又因为我各部均已迫处他们面前，又已无法互相增援，尤其使黄兵团各部丧失收缩集结的必要时间，
郭汝瑰：《淮海战役期间国民党军统帅部的争吵和决策》，《淮海战役亲历记》，第54页。
极为重要”。毛泽东对战役寄予厚望：“此战打得好，可能歼灭黄兵团八个师，李兵团两个师，冯治安两至三个师，接着不久并可能歼灭东海及两淮之敌，则长江以北之局面便可展开。……故望你们精心组织这一伟大的战役。”＇1＇这时，辽沈战�