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，几乎全部留任旧职，司法、税收皆遵循旧律。而在另一方面，推行新政、推行新学又是执政府的当务之急。虽说执政府派了上万名事物官员往各地上任，但相比于中国来说，上万名事物官员远不足满足全国的需要，而新学教育同样面对种种问题。
“建立的沙滩上的城堡”
尽管面对光复军进驻各省的事实，西方的观察家依然用这句话去形容南京政权的构建。民族化的中央政权，旧朝代的地方官员，年青而又良莠不齐的基层事物官员，或许正如他们形容一般，执政府的根基并不稳固，甚至于有人怀疑，如果没有光复军的作用，或许中国在光复后已经陷入内乱。
可即便是光复军中的形势亦不容乐观，从这一军队出现在世人面前，内部的整肃就从未曾停止，大量非会党军官、成员因触及军法，遭军事法庭审判，或开除军籍或投入监狱，或被处于极刑。
军队是执政府权力来源的根本，可对执政府来说，权力固然来源于军队，可权力的稳固和未来，却来自于军队之外——税赋，而执政府派往各地事物官员，所着重的第一是财税，第二是教育，第三才是司法。控制了税源即控制了一切，这是在这盘散沙上构建城堡最有力的举措，有时金钱比枪炮更具威力。
进了八月后，执政府咨议处先后召开了一次为全国关注的咨议会——咨议会4602年国家财税会议，整个会议开得一波三折，沸沸扬扬，不那么顺当，但最后毕竟还是基本上完成了预定的议程，仿欧美各国尤其是借鉴日本税制建立新税制体制。
国税局、税务警察等一系列新机构先后建立，尽管一波三折，虽说沸沸扬扬，新税依然为外界所期待，作为推行新税的前奉，针对农村的秋课内名目繁多的苛捐杂税被取缔，接着针对工商业者的苛捐杂税亦被取缔，只剩下《所得税暂行令》、《法人税暂行令》等法律规定的正税。
在执政府担负着一年3000万元以上损失，取缔苛捐杂税后，世人对于新税制的注意力，又转向了另一个焦点——厘金制度，而这恰是外界关注的焦点所在，财税会议上讨论、制定的是各种新税律令，可税令的最终推行却是要依靠执政府以执政府令签署为基准。
当执政府先后签署多条新税律令后，在厘金上的暧昧却使得外界好奇起来，更使得工商业者变得有些焦燥，毕竟对于他们而言，相比于苛捐杂税，新税制虽简单名了，但纳税额度、力度却远超旧制，过去偷税，至只是追税后罚款，而现在偷税除去追回税款，设定二十倍起的高额罚款外，还设定了严格的人身罚。
这亦是制税时一波三折的原因所在，毕竟咨议处中相当一部分咨议员要么本身是商绅，要么与商绅有密切联系，正得益于这些人还没弄明白这咨议员的职责，在张之洞等人劝说下和他日免除厘金的诱惑下，新税制方才获得通过。
新税制通过了，一个个执政令是签署了，可厘金却看不到取缔的苗头，这着实让一些人好一阵心焦，只有极少数人知道，厘金之所以未遭取缔，却是全因另一个原因。
“……自光复后，各地厘金局均以派驻事物官员，同时统一厘金税率、课征商目，以6月为例，仅苏、浙、皖、赣、湘、闽、桂七省厘金征课，即达两百四十六万两之多本月全国厘金可课四百九十五万两之多”
正吸着烟的陈默然听着管明棠说出的这个数字，忍不住还是吓了一跳。
“我记得去年满清一年各省厘金才收了不到一千两百万两，照这么算，咱们一年可是要收小六千万两厘金这税怎么比满清的还重”
这会陈默然到是真的被吓住了，看着管明棠的目光也稍变化了下，全国财税皆由其主掌，虽说加税是自己的意思，可这他也太心黑了吧
“执政，厘金之税，全国皆未统一，皆由各省自行定厘金标准，举凡一切贫富人民自出生到死亡，日用所需之物，无一不在被课之列，五里一卡、十里一局，收入除以一定数额报效中央外，很大一部分由地方当局自由处置，表现出封建地方割据性。地方所得的厘金税收，不列作正式收入，其中很大一部分被地方官吏假公肥私，变相中饱，在满清官场中才谓“署一年州县缺，不及当一年厘局差”之语。厘局薪金不多，主要是靠侵蚀朘削而得此巨款。现在执政府统一厘金，虽说加重之嫌，可却省掉了地方收没，官员假公，厘局盘剥，满清去年岁入厘金一千一百七十多万两，其系指中央所收，地方截流多达两千万以上，而官员贪没又不下此数，厘局盘剥亦远超此数，而今四者相加，尚不足六千万之数，实际上却是明增暗减。”
管明棠倒是在那侃侃而谈起来，虽说本意并不愿意征心厘金，但在财源紧张时也只有如此了。
“虽说厘金为执政府当前最大税源，但厘金之弊远甚于其利，且不说其的增加了民众的经济负担，其又严重阻碍了商品的流通；抑制了生产的发展。而且同样也影响了我们国的外贸，……”
不等管明棠把话说完，陈默然便摆摆手。
“现在还不是取缔厘金的时候，我不是心痛那点银子，我还没那么短视，厘金的弊端我再清楚不过，过去在产业时我们不就是包税吗？影响商品流流、提高物价、影响商品竞争，而且这厘金还只收国商，收不了洋人，实际上就是帮外国人打压国货，我又岂能不知？”
呷口茶，陈默然继续说下去。
“这厘金，国商怨声载道，可那些个洋商，甚至各国领事也是怨声载道，虽说征不着他们的厘金，可却影响到了他们的商利，洋行才开到什么地方？最终行销洋货的还是国商，国商行销自然要交厘金，厘金我有弊，于各国商人同样有弊，在行新税之后，英国领事已经多次试探过执政府对厘金的意思，对于各国来说，他们同样需要一个健康的市场环境，他在试探我们的时候，外交部也要试探他们对协议关税的态度，英国人的回答是，欲加税须先裁厘，否则无从谈起。”
“执政，您的意思是以厘金为器，迫使各国同意加税？”
“是关税自主，明年，咱们要争取同各国重定新约，收回权益，必须要以关税自主着手，没有关税保护，就不可能有中国实业，这值百抽五的关税，是时候彻底废掉了”
“可各国不见得答应”
“答不答应是一说，这次咱们铁路谈判进行的是有惊无险，可现在呢？路权不还是夺了回来嘛？”
这会陈默然倒是显出些得意，借着抵制洋货的民意和新路标准的的苛刻，执政府成功的不花一两银子，收回了路权，至于那套标准自然的也暂时搁置了，原本就自己就无意实行那套领先全世界的铁路标准。
“执政，对列强来说，列强在华利益是刚性的，对于到手的利益决不愿轻易放弃。从条约制度整体来看，协定关税可以说是最为重要的条款，是列强对华经济政策的根本。而且，片面最惠国待遇使列强在华利益彼此牵扯在一起，一荣俱荣，但不能一损俱损，即便是我们有可能撬开协定关税的壁垒，但想要一举收回关税，恐怕希望不大啊，两年前张、刘二人也曾试图与诸国谈判加税，可结果却……”
不等管明棠把话说完，陈默然便打断他的话。
“希望不大，也要去办，尽一切可能创造条件，对于满清来说，执行新政是改革，对于咱们来说，同样是改革，任何改革都要先从经济入手，首先解决民生问题，如果要似定一个路线图的话，要先发展经济，政治改革。没有经济的发展，其他政治诉求都是空想，而在政治改革中人权与社会正义应该先行。相对其他而言，在一定时间内民主就是奢侈品，而进行经济改革，这关税可以说是发展经济的重中之重，关税不自主，一切皆是空谈。”
无奈的一耸肩，只有在自己的老班底面前，才能道出自己的心中所想，管明棠是做事的人，在美国呆了这么多年，身上全没有国人的油滑，有的只是一副做事的心思，而这正是陈默然所看重他的地方，自己身边的太多的人总是把功夫花在如何做人上，而不是做事上。
第245章 中元节话鬼（明天继续加更！求月票！）
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中元节。（手打小说）
紫金山满山遍野一片苍翠，山花烂漫，阳光暖融融的，空气清新而又甜润，林中不时传来鸟儿啾啾的鸣叫声。这一切，显得是那样生动，那样和谐，那样富有诗意。
祭拜了太祖陵墓、又到正在施工的紫金山忠烈祠祭拜后，陈默然并没有直接返回城内的执政府，而是兴致勃勃地同梁敦彦一同在忠烈祠工地旁的树林里散着布。
紫金山忠烈祠依山而筑，坐北朝南，岗峦前列，屏障后峙，气势磅礴，雄伟壮观。这是为光复军阵亡将士修建的忠烈祠，此时，作为忠烈祠主建筑的凌烟阁尚不见其形，上山的阶梯亦在修建之中，不过此时却已经有一些光复军官兵的骨灰入享忠烈祠公墓。
在陵间漫布，于外人看来或许并没有任何悠哉之处，可漫步于林间的陈默然却非常享受这林间的清新空气和鸟儿的啼鸣。
“崧生，你知不知道在起义后，上船来南京时，我曾说过一句话？”
“执政，曾听管部长等人提过，进京赶考嘛。”。
“是呀，我希望考个好成绩。”
深吸一口雪茄，陈默然的眉头微皱着。
“这个好成绩，一方面固然是我们要建立一个稳定的政权，而另一方面，却是要老百姓认可我们，民族政府和满清政府有什么不同？这可不是换个交粮纳税的主子那么简单”
陈默然若有所思地说着，而梁敦彦则点头称是。
“减免苛捐杂税，在很多老夫子看来，这是新朝的必然，历朝历代皆是如此，甚至还有什么三年免捐纳之说”
“执政，那不�