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中原王朝之版图大多远至塞外，大洋之上是我中华渔猎之场，草原大漠是我放牧之地。然唐末五代已降，天下四分五裂，致有幽云十六州之祸。太祖神勇，一统中原，鼓神威北伐燕云，时值契丹势盛，占据地利，我朝立国不久，未能夺回燕云。而今契丹自乱，女真为祸，北伐时机已至，燕云回归我中华怀抱之日不远矣！是以陛下让我来此之要义乃是：筹谋北伐大业，让齐鲁大地做好北伐的后盾。河北、河东是二个拳头，我齐鲁之地就是肩膀，没有这个肩膀，打出去的拳头就没有力量。故土尚未收回，我等仍需努力，吾其共勉之！”众人闻之，心潮彭湃，军中汉子更是踊跃。
大伙先前也曾听说北伐之事，但究竟是否确实，不敢断言，而今从刘通口中亲耳听来，那是千真万确的了。等群情稍息，刘通续道：
“当此非常时期，需行非常之举。这就是今天的第二件事，合议军政事务。各位对今后有何打算、有何设想，提出意见和计划来。大计方策确定下来之后，即刻实行，不得拖延推诿。”刘通话音一落，整个大厅议论起来，历来只有上官指派下属，不曾有过如此郑重其事征求下级意见的。
纸笔发下去，每人写一份计划。如此举措，是为了考察每位官员对自己的业务是否熟悉，是否有真知灼见。如果让他们回去写好再交上来，是不是他本人的知识产品那可难说。军中个把老粗识字不多，向刘通报告，刘通让王波、陈疏代笔，同时交待二人，他们怎么说，你们怎么记，不要润色，要保持原样，王、陈二人觉得有趣。
意见和计划收上来后，刘通对大家说道：“各位回去还有什么补充，下午或者明天可以交过来，后天同一时间在这里集中。节度使署衙的人手从各个官署抽调，各署抽调的人数暂时不作补充。下面宣布抽调人数。”节度署没有另外招录人马，乃是考虑到目前的官府冗员不少，正可趁此解决一部分冗员问题。
新官上任三把火。刘通的第一把火就是整顿衙门作风，让大家都动起来，扭转萎靡拖沓之气，进而整顿吏治，以之适应战时机制。第二把火是整顿军伍，训练士卒。第三把火是整合农工商渔，发展实业。所有这些，都不可能一步到位，需当分期分步进行，这必将是一个长期而艰巨的过程。要想有所作为，对未来必需作出整体的设计。
改良吏治军制、发展经济，要找准切入点，先易后难，由浅入深。最终能够达到何种程度，则有待实践的考察和成效的检验。
王波、陈疏二人还没有实际职务，暂时作为节度使助手和秘书，这是刘通借用了后世的称谓，对内而不对外。二人都有年轻人的冲劲，是刘通的得力臂助。
当日下午和第二天，王、陈二人整理材料，呈给刘通审阅。三人核计后，又再征询军政长官的意见，最后才定稿。在此过程中，刘通有意引导王、陈二人以后世的思维和观念思考问题。
第三日辰时，众人齐聚大厅，刘通宣布施政纲要，分派任务，布置工作。这是刘通来到京东的首次军政会议，会上所涉及的内容涵盖行政、军事、经济三大项，初步奠定了发展的基调和努力的方向，东路全体高级官员都明确了自己的职司以及所要完成的任务。后来，刘通将这个纲要带到西路，予以改进，在西路同时施行。
刘通最后陈词：“我只有一个准则：唯才是举，赏功罚过。我等重任在肩，望诸位以王事为重，克尽职守，上不负陛下的重托，下不负百姓的期望，一起把齐鲁大地建成美丽的家园。”众人报之以热烈的掌声。
军政会议之后，各部门开始忙碌起来。练兵、征兵，整合行政职能，发展农工，一派繁忙景象。王波、陈疏以观察员的身份，收集各方进展情况和各项信息。王波主要负责军事，陈疏主要负责行政经济事务，刘通自己也不清闲，常常早出晚归，忙得象只狗熊。
三月下旬一天晚上，刘通与王波、陈疏、徐盛四人座谈。节度官署与知府衙门相邻，四人经常聚会。几人回顾近期的情况，徐知府说道：“自刘大人来后，抽调各署人手到节度府理事，官府习气大有转变，以往人浮于事，疲沓推诿，现今一人一职，各有所属，心有所系，办事可快得多了。就怕日后朝廷又派人来，造成冗官冗员，那就回到老样子去了。”
刘通：“我来之前征得皇上谕旨，京东的人事不会随意增加，走一个来一个，缺一个加一个。不过此事确有可虑，刘通不可能长居京东，等我离开之后，还需争取皇上特旨，尽力维持京东路官吏的合理比率。人事乃是吏治核心，吏治又是国之大制，人事千头万绪，我有心筹思改良之道，却迟迟不敢为之，而今时日尚浅，更不是时候呀。”
王波：“齐鲁兵丁强悍，若加雕琢，有望成为劲卒。只是地方驻军较为散漫，平素缺乏训练，指挥又不顺畅，虽说近日加紧操练，但训练不得法，与大人所授更是天差地远。”
陈疏：“加强农桑工商诸项，缺乏良才与技师，良方难觅，推广困难。”
刘通：“我们的底子薄，专才少，万事开头难，以后慢慢会转好的。过阵子等皇上圣旨下来，王波到兵营练兵，陈疏仍去看顾农经事务，有什么疑难来找我。农工等项，我已上奏朝廷，联系户部、工部，让朝廷派些专门人士过来，并修书户部唐赓、工部汪国机，请他们来指导、协助。”
徐盛：“刘大人心系黎庶，志存高远。盛肝脑涂地，万所不及。”
刘通：“大宋有你等忠勇之士，社稷有望。”
七八 巡视军营
二月以后，先期抽调的兵马陆续赶到京城。去年秋天以来，宋庭逐步加强北疆的军事力量。徽宗、蔡京、童贯等人雄心勃勃，亟盼速下燕云。刘通、郑居中、孟揆等人尽力劝阻，北伐大军暂时按兵不动。刘通等人婉转进谏，徽宗还能听进去一些。
郑居中的理由是宋辽二国交战，牵一发而动全身，一旦关系恶化，日后再行修复，非常困难。目前辽国形势尚未明朗，为稳妥起见，静观事态发展为宜。
刘通的理由是现下军士仍较疲散，远未达到最佳状态，军力尚需整顿提升，军伍还需加强训练，务必打好第一仗。首战至关重要，首战胜则士气盛，首战败则士气弱，一定要做好充分的准备，争取开门红。
孟揆的理由是粮草、军械的准备还没到位，一战之后，无法二战、三战，后续粮草不继，难以扩大战果。
实际上，民众对多征粮税甚为反感，军队的作战**也不高。长期以来，战争不断，官府征兵征粮，民众负担很重。近几年徽宗兴土木，搞花石纲，蔡京搞丰亨豫大，朝廷对民间的搜刮加剧，民怨渐沸。而兵士多为精壮劳动力，当兵看不到出路，家中有后顾之忧，都不想去战场拼命。
蔡京、童贯等人急欲立功，哪会考虑民间疾苦，顾忌民众死活，他们成心挑拨与辽国的关系，竭力鼓动徽宗早日下旨发兵。而徽宗也想当个开疆拓土的千古君王，与蔡京等人想到了一块去。刘通等人只有想尽办法迟滞出兵之期。
三月里一天，刘通、高俅、童贯三人在枢密院商议军情。
高俅首先发言：“二位大人，皇上让咱们整顿京城禁军和各路来京的兵马，你们看该从哪里着手？”
童贯：“召集各路将官，阐明圣上的旨意，督促将帅即日练好军卒，如有怠慢者，按军法处置。”
刘通：“咱们先去军中摸清情况，奏报万岁之后，再定方策，这样可好？”
高俅：“此法可行。”童贯也表示同意。
上午，三人分别往东郊、南郊、北郊大营了解军情，下午在西郊大营汇齐。京城共计驻扎外地军兵十多万，分驻东西南北四营。下午军中三大头同时光临西大营，可谓阵容强大，西郊军卒为之耸容。中军大帐，众将齐聚，来者皆为统领、参军以上将官。三人升帐议事，高俅坐在居中位置，刘通与童贯二人分坐二旁。高俅是太尉，系最高军事主官，乃坐正中之位。
点卯已毕，高俅说道：“诸位奉旨进京，需当用心王事。整顿军伍、训练士卒之事办得如何？”
众将：“勤劳王事，不敢懈怠。”
陈其宗：“皇上任末将等人军中要职，人人枕戈待旦，奋勇争先。”
黄发功：“万岁隆恩，大人们厚爱，我等全力以赴，誓死效命。只是各级将官与士卒来自各军各路，彼此尚未厮熟，整顿、操练恐怕要多花点时间，请大人明鉴。”
莫善聪：“要让地方驻军赶上京城禁军的战力，也需多花一些功夫，末将当竭尽所能。”
邓壁坚：“粮草、军械的接济尚未步入正轨，地方军卒的兵械配置还稍弱一些，若能早日更换，定能大长士气。”其他将领也反映了一些情况，诸如水土问题、士兵恋家问题，兵种的协调问题等等。
众将叙说过后，三人以皇命相抚。大意是，皇上、朝廷对于困难是知道的，我们也有考虑，粮草等物会尽快解决，不用着急，关键是不要辜负陛下与朝廷的期望，抓紧整顿磨合，把兵带好、练好，早日开赴战场。如有怠慢，军法无情云云。
此次拟调往北方的除了各地驻军，还有京城部分禁军，合计十五万。大伙深知，童、高、刘三人都是万岁面前的红人，童总管气炽、高太尉深沉、刘尚书严明，那是丝毫马虎不得的。三位大人同时莅临，足见朝廷对此次行动的重视，人人打起十二分精神应对。
军务理毕，三人留在军营晚餐。童、高、刘坐在上手位，四营将官分列二旁。每人的矮几前放置一碗一杯一筷，几碟菜肴。刘通感觉，这样的宴席颇有几分古意。童贯踌躇满志，豪兴勃发，频邀众将喝酒。高俅不露喜怒，偶举酒杯。刘通神情泰然，所饮的酒介于二者之间。
酒过三巡，童贯说道：“�